Приложение к Закону от 28.12.2006 г № 77-З Программа
Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 — 2009 годы» паспорт республиканской целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 — 2009 годы»
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа) Основание для - Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ разработки Программы "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закон Республики Марий Эл от 9 ноября 2005 года N 42-З "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл" Государственный - Министерство образования Республики Марий Эл заказчик Программы Основные разработчики - Министерство образования Республики Марий Эл; Программы Министерство внутренних дел Республики Марий Эл (по согласованию); Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Государственный комитет Республики Марий Эл по профессиональному образованию Основные цели и - снижение уровня преступности несовершеннолетних на задачи Программы территории Республики Марий Эл; укрепление взаимодействия субъектов системы профилактики; совершенствование нормативно-правовой базы Республики Марий Эл по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними; создание условий для эффективной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Сроки реализации - 2007 - 2009 годы Программы Перечень основных - организационно-практические мероприятия по мероприятий Программы предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация занятости подростков; создание и укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; учебное, научно-методическое и кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение квалификации специалистов для проведения профилактической работы Основные исполнители - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их мероприятий Программы прав при Правительстве Республики Марий Эл, утвержденная Законом Республики Марий Эл от 3 марта 2005 года N 3-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Министерство образования Республики Марий Эл; Министерство внутренних дел Республики Марий Эл (по согласованию); Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл; Государственный комитет Республики Марий Эл по профессиональному образованию; Управление федеральной государственной службы занятости населения по Республике Марий Эл (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (по согласованию); Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл (по согласованию) Объемы и источники - 5344 тыс. рублей (в ценах 2006 года) из финансирования Программы республиканского бюджета Республики Марий Эл. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий год Система управления - государственный заказчик осуществляет общее Программой руководство реализацией Программы; исполнители основных мероприятий Программы ежеквартально и по итогам года представляют государственному заказчику сведения о ходе выполнения Программы, государственный заказчик обобщает эти сведения и представляет отчет в соответствии с действующим законодательством в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, информирует Правительство Республики Марий Эл и Государственное Собрание Республики Марий Эл Контроль и оценка - контроль за выполнением программных мероприятий эффективности осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних реализации Программы и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл. Вопросы организации и проведения комплекса мер рассматриваются на совместных совещаниях, коллегиях, координационных советах, комиссиях. Анализ деятельности заинтересованных министерств и ведомств осуществляется в соответствии с заданными количественными и качественными показателями результативности Программы Ожидаемые результаты - реализация Программы позволит: повысить реализации Программы эффективность системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечить нормативно-правовое регулирование профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно- летних; обеспечить социальную защиту прав и поддержку законных интересов детей и подростков; увеличить число несовершеннолетних, охваченных организованными формами занятости в свободное от учебы время, с 45 до 50 процентов; уменьшить число совершаемых преступлений, в том числе снизить количество тяжких опасных деяний, совершаемых несовершеннолетними, на 10 процентов.
1.Содержание проблемы
Современная социально-экономическая обстановка в республике характеризуется деформацией ценностных ориентиров молодежи, проявляющейся в отклонении поведения, - бродяжничестве, раннем алкоголизме и наркомании, нарушении норм морали, противоправных действиях, что является основанием для продолжения целенаправленной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Анализ информационных материалов по проблеме преступности несовершеннолетних в республике, Приволжском федеральном округе, по России показывает, что на протяжении трех лет сохраняется высокий уровень совершаемых преступлений, удельный вес которых составляет 7,7 процента (приложение N 5 ).
В результате проведения мероприятий республиканской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 - 2004 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 марта 2002 года N 64, удалось добиться снижения уровня подростковой преступности и позитивных изменений в ее структуре.
За период действия указанной выше Программы доля тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилась с 83,9 до 33,7 процента, удельный вес повторных преступлений сократился с 34,5 до 18,1 процента. Число подростков, совершивших преступления, уменьшилось с 998 до 843.
Уменьшилась заболеваемость психическими расстройствами и расстройствами поведения детей и подростков в количественном показателе на 1 тыс. детского населения с 13,7 до 8 процентов.
Снизилось количество несовершеннолетних, потребляющих наркотики. Показатель заболеваемости на 100 тыс. подросткового населения уменьшился с 9,3 до 4,4 процента.
Несмотря на позитивные изменения, существует необходимость принятия настоящей Программы, обусловленная тем, что в республике еще сохраняется высокий уровень правонарушений несовершеннолетних. На протяжении последних трех лет удельный вес преступлений несовершеннолетних в числе всех расследованных составлял в среднем более 9,5 процента.
В 2005 году 809 несовершеннолетних совершили преступления, 214 подростков - общественно опасные деяния до достижения ими возраста, определенного законодательством для привлечения к уголовной ответственности, 916 несовершеннолетних - административные правонарушения.
Отмечается рост числа таких видов преступлений, как разбой (на 54 процента) и грабеж (на 32 процента).
На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по состоянию на 1 января 2006 года состоит 1202 несовершеннолетних.
Данные факты свидетельствуют о целесообразности продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем предупреждения подростковой преступности.
Программно-целевой метод реализации мероприятий представляется эффективным, так как предусматривает системность, организацию деятельности всех субъектов профилактики и прогнозируемые результаты.
Важным условием профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является координация усилий всех заинтересованных министерств в функционировании единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Особое внимание предполагается уделить индивидуальной профилактической работе с кризисными семьями. Всемерная поддержка семей, их социальная реабилитация, повышение родительского воспитательного потенциала являются задачами особой значимости для ранней профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью настоящей Программы является совершенствование профилактической деятельности среди несовершеннолетних.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
укрепление и совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл;
повышение эффективности работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организационно-методическое и кадровое обеспечение системы профилактики;
организация и проведение социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
развитие сети и укрепление материально-технической базы социально-реабилитационных учреждений, учреждений дополнительного образования;
создание дополнительных условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением;
обобщение и внедрение актуального опыта работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.Сроки реализации Программы
Действие настоящей Программы рассчитано на период 2007 - 2009 годов.
4.Комплекс программных мероприятий
Осуществление комплекса программных мер включает системный подход к их организации, содержит адресные мероприятия со сроками и исполнителями, направленные на реализацию целей Программы.
Основные мероприятия Программы ориентированы на защиту прав детей, находящихся в особо сложных условиях, - безнадзорных и беспризорных, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, подвергшихся насилию, жестокому обращению, употребляющих психоактивные вещества (приложение N 1 ).
4.1.Организационные мероприятия по выполнению Программы
Предполагается провести организационные мероприятия, направленные на совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание единой информационной базы данных о детях и подростках, находящихся в трудной жизненной ситуации, что является первым этапом в создании единой государственной системы учета несовершеннолетних, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе.
Планируются практические мероприятия, направленные на создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью нравственного и физического развития детей, на организацию их занятости.
Для координации деятельности, повышения эффективности межведомственного взаимодействия планируется проведение научно-практических конференций, совещаний, постоянно действующих семинаров и тренингов.
4.2.Нормативно-правовое обеспечение Программы
Предусматривается разработка проектных, программно-целевых мероприятий, обеспечивающих реализацию федеральных и республиканского законов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание адресных профилактических программ.
4.3.Профилактика правонарушений несовершеннолетних
Системой мер по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних предусматриваются:
продолжение и расширение работы по предупреждению подростковой преступности;
организация курсов с целью повышения квалификации работников учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
выявление несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, не обучающихся, не занятых трудом, безнадзорных с целью дальнейшего их жизнеустройства;
системный обмен информацией между субъектами профилактики;
открытие новых и ресурсное обеспечение существующих учреждений социальной профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждений дополнительного образования с целью создания условий для эффективной реабилитации и адаптации, для духовно-нравственного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
комплексные организационные мероприятия, направленные на профилактику, предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
4.4.Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних
Программные мероприятия этого раздела предусматривают:
внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
разработку и апробацию моделей профилактической работы с детьми аддиктивного поведения;
организацию и проведение научных исследований для создания современных технологий работы с подростками и детьми, с социально уязвимыми группами молодежи, индивидуальной профилактики девиантного поведения, методик социальной работы с семьями;
изучение актуального опыта, внедрение и распространение опыта профилактической работы, обновление учебного и научно-методического сопровождения деятельности по профилактике асоциальных проявлений в молодежной среде;
использование современных форм повышения квалификации работников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.5.Создание и укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Программные мероприятия этого раздела предусматривают создание новых и расширение сети действующих учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также укрепление материально-технической базы, оснащение необходимым оборудованием структурных подразделений системы профилактики.
5.Ресурсное обеспечение мероприятий Программы
Финансовое обеспечение Программы (приложения N 2 и 3 ) осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных республиканским бюджетом Республики Марий Эл, и составляет
5344 тыс. рублей, в том числе:
2007 год - 1676 тыс. рублей;
2008 год - 1785 тыс. рублей;
2009 год - 1883 тыс. рублей.
6.Информационное сопровождение Программы
Выполнение настоящей Программы сопровождается анализом и освещением профилактической деятельности в средствах массовой информации, газетных статьях и публикациях.
В соответствии с разделом IV "Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних" приложения N 1 к настоящей Программе разрабатываются и издаются методические рекомендации, буклеты, брошюры, информационные материалы, проводятся занятия по социально-психологическим тренингам.
7.Организация управления Программой
Общее руководство за выполнением Программы, организация взаимодействия между исполнителями программных мероприятий возлагаются на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл.
Государственный заказчик осуществляет текущее управление реализацией Программы:
представляет отчет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл. Срок представления квартального отчета - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годового отчета - до 1 февраля следующего за отчетным периодом года;
информирует Правительство Республики Марий Эл о ходе реализации Программы и Государственное Собрание Республики Марий Эл.
8.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется ее республиканским статусом.
Исполнители Программы:
разрабатывают Программу с определением конкретных работ, необходимых затрат по каждому мероприятию и источников их финансирования;
обеспечивают реализацию и финансирование указанных мероприятий Программы;
ежегодно отчитываются о выполненных мероприятиях реализации Программы на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл;
рекомендуют муниципальным образованиям на ее основе разработать планы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и организовать их выполнение.
Финансирование Программы Осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Необходимые для реализации Программы мероприятия и объемы финансирования отражены в приложениях к Программе (приложения N 1 , 2 и 3 ). Объемы финансирования согласуются с кредитами министерств и ведомств на период выполнения Программы.
Государственный заказчик до 1 июля текущего года направляет бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы, подлежащих реализации в очередном финансовом году, в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл.
9.Контроль и оценка эффективности реализации Программы
Контроль за своевременным и качественным выполнением программных мероприятий осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл.
Реализация настоящей Программы будет способствовать:
созданию в республике дополнительных условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации социально уязвимых групп молодежи;
приведению нормативно-правовой базы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствие с современными условиями и требованиями;
повышению квалификации кадров, занятых в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних группы риска;
обобщению и внедрению актуального опыта по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
укреплению взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
формированию единого республиканского банка данных о несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
улучшению криминогенной обстановки в республике за счет снижения числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Для оценки эффективности государственным заказчиком Программы ежегодно производится мониторинг по оценке эффективности профилактических мер.
Индикативная оценка реализации программных мероприятий предполагает получение следующих результатов (приложение N 4 ):
количественных:
снижение подростковой преступности на 10 процентов, в том числе снижение тяжести совершаемых несовершеннолетними деяний;
увеличение числа детей и подростков, занятых в кружках, секциях и клубах, с 45 до 50 процентов;
рост численности молодежных объединений, центров, клубов с 25 до 30 процентов;
сокращение количества детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях, с 45 до 23 процентов;
обеспечение реабилитации 300 несовершеннолетних;
рост количества участников спортивных соревнований на 15 процентов (с 280 до 320 человек);
увеличение количества программ психолого-педагогического сопровождения профилактической работы с 7 до 10 процентов;
повышение уровня профессиональной компетентности специалистов, занимающихся профилактической работой, увеличение числа специалистов, прошедших курсы повышения квалификации, с 10 до 20 процентов; оснащение компьютерной техникой с 20 до 30 процентов (приложение N 1 );
качественных:
реализация законов и профилактических программ;
программно-целевое построение воспитательного процесса;
своевременное принятие управленческих решений;
результативность разработанных и реализуемых проектных методик и технологий;
наличие экспериментальных площадок;
участие в российских и региональных мероприятиях;
практическая помощь социальных партнеров.