Закон от 23.06.2004 г № 23-З
О республиканской целевой Программе «Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004 — 2010 годы»
Статья 1.
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004 - 2010 годы".
Статья 2.
Финансирование республиканской целевой программы "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004 - 2010 годы" начиная с 2004 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
23 июня 2004 года
N 23-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл
на 2004 - 2010 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Развитие
Программы теплоэнергетического комплекса Республики Марий
Эл на 2004 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для - поручение Президента Республики Марий Эл (протокол
разработки программы совещания от 19 декабря 2002 г. N 16)
Руководитель - Министерство экономического развития, промышленности
Программы и торговли Республики Марий Эл
Основные - Министерство экономики и промышленности Республики
разработчики Марий Эл;
Программы Министерство строительства, архитектуры и жилищно-
коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
Региональная энергетическая комиссия Республики
Марий Эл
Основные цели и - устойчивое обеспечение потребителей
важнейшие целевые энергоресурсами;
показатели повышение эффективности работы предприятий
Программы энергетики;
ресурсное и инфраструктурное обеспечение
экономического роста республики
Основные задачи - реконструкция и модернизация объектов энергетики
Программы республики;
развитие инфраструктуры предприятий энергетики
республики;
сокращение затрат на производство энергоресурсов;
стимулирование энергосбережения;
совершенствование системы управления энергетикой;
переход к экономически обоснованным тарифам;
прозрачность механизмов регулирования деятельности
предприятий топливно-энергетического комплекса
республики;
создание благоприятного климата для привлечения
инвестиций в развитие энергетики республики;
подготовка квалифицированных кадров
Сроки реализации - 2004 - 2010 годы
Программы
Перечень основных - реконструкция и модернизация существующих
мероприятий объектов тепло- и электроэнергетики (источники,
Программы сети, внутренние системы);
строительство новых объектов и систем
теплоснабжения, отвечающих требованиям высокой
эффективности и экономичности;
применение современных технологий и материалов;
оснащение предприятий энергетики высокоэффективным
оборудованием для химической очистки воды;
внедрение систем автоматического регулирования
качественных и количественных параметров
энергоносителей;
развитие производственной и материально-
технической базы;
оптимизация структуры топливно-энергетического
баланса
Исполнители - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-
основных мероприятий коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
Программы Республиканская служба по тарифам Республики Марий
Эл;
ГУПЭП "Маркоммунэнерго";
МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1";
ОАО "Мариэнерго";
администрации муниципальных образований Республики
Марий Эл
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 1394,8 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 266,5 млн. рублей;
республиканского бюджета Республики Марий Эл -
459,7 млн. рублей;
бюджетов муниципальных образований Республики
Марий Эл - 93,7 млн. рублей;
собственных средств предприятий Республики Марий
Эл - 574,9 млн. рублей
Система организации - основные исполнители Программы ежегодно в срок
управления и до 1 мая представляют отчет о ходе выполнения
контроля за Программы в Министерство экономического развития,
исполнением промышленности и торговли Республики Марий Эл;
Программы Министерство экономического развития, промышленности
и торговли Республики Марий Эл осуществляет
мониторинг и ежегодно в срок до 1 июня представляет
информацию о ходе выполнения Программы в
Правительство Республики Марий Эл
Ожидаемые конечные - существенное обновление основных фондов отрасли за
результаты счет притока инвестиций и проведения структурных
реализации преобразований;
Программы создание стабильной энергетики, обеспечивающей
экономический рост и надежность энергоснабжения за
счет повышения конкурентоспособности
предоставляемых услуг;
переход к экономически обоснованным тарифам за
счет использования рыночных механизмов
ценообразования, контроля и отчетной деятельности
предприятий, оптимизации структур управления
энергосбытовой деятельностью;
создание квалифицированных рабочих мест;
повышение эффективности использования
энергетических ресурсов за счет обследования и
установления норм потребления, потери и уровня
себестоимости энергоносителей.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Топливно-энергетический комплекс является важнейшей составляющей экономики Республики Марий Эл.
За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики его роль еще более возросла. В течение прошедшего десятилетия топливно-энергетический комплекс обеспечивал потребности в топливе и энергии, сохранив тем самым энергетическую безопасность республики. В настоящее время тенденция спада преодолена, объем производства электрической и тепловой энергии стабилизировался. Производственные структуры топливно-энергетического комплекса в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. Начались реформы электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Сформированы основы регулирования хозяйственных отношений в энергетическом секторе экономики, включая вопросы недропользования, налогообложения и ценообразования. В настоящее время топливно-энергетический комплекс является одним из устойчиво работающих производственных комплексов экономики республики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития экономики республики, обеспечивая около 1/4 объема промышленного производства.
Вместе с тем в отрасли сохраняются механизмы и условия хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса.
Основные проблемы теплоэнергетики Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1.
1.1.Организационные проблемы развития системы теплоснабжения Республики Марий Эл и пути их решения
В Республике Марий Эл система теплоэлектроснабжения является сложной, так как около 72 процентов всей тепловой энергии производится централизованными источниками, а остальные 28 процентов производятся децентрализованными источниками - автономными и индивидуальными (ведомственными).
Электроэнергетика республики теснейшим образом связана с теплоснабжением: на тепловых электростанциях производится более 60 процентов электрической и почти 32 процента тепловой энергии.
Такое разнообразие структуры системы теплоснабжения по ведомственной принадлежности говорит о сложности управления и финансирования объектов производства, снабжения и потребления тепловой энергии, проведения единой технической и тарифной политики.
Состояние теплоснабжения нельзя признать удовлетворительным. Основными причинами такого состояния являются:
слабое управление и нерешенные вопросы разграничения полномочий и ответственности;
отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения;
межведомственная разобщенность субъектов рынка теплоснабжения;
отсутствие единой технической, структурно-инвестиционной, организационной и экономической политики.
Суровые климатические условия предопределяют теплоснабжение как наиболее социально-значимый и в то же время наиболее топливоемкий сектор экономики, где более половины энергоресурсов приходится на коммунально-бытовой сектор.
Топливно-энергетический комплекс обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей экономики, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей развития республики. Топливно-энергетические ресурсы являют важными составляющими функционирования каждой отрасли экономики. Любая критическая ситуация в топливно-энергетическом комплексе (высокие цены на энергоносители, огромные долги потребителей за отпущенные энергоресурсы и другие) негативно отражается на всех отраслях экономики республики.
Топливно-энергетический комплекс связан сложными взаимоотношениями с государственным бюджетом, являясь одновременно основным источником формирования его доходной части и получателем государственных средств, оказывая влияние на формирование и исполнение бюджетов всех уровней.
Основными направлениями взаимоотношений являются:
инвестирование объемов капитальных вложений по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство";
государственный заказ на поставку энергоресурсов организациям-получателям средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл;
возмещение расходов предприятиям, осуществляющим отпуск тепловой энергии населению, - убытки по теплу;
затраты на закупку топлива.
Все это говорит о необходимости реализации последовательной и целенаправленной государственной политики в области использования бюджетных средств и значимости топливно-энергетического комплекса в экономике, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения республики.
Работа системы теплоэлектроснабжения республики должна стать самоуправляемой. Необходимо создать систему управления и эффективный экономический механизм, обеспечивающие надежное функционирование теплоэлектроэнергетики.
Должен быть реализован самофинансируемый процесс повышения энергоэффективности и технической модернизации отрасли как за счет повышения мотиваций к снижению издержек, так и за счет привлечения инвестиций.
1.1.1.Эффективное решение сложных проблем в системе теплоэлектроснабжения невозможно без анализа ее технического и финансового состояния. Объективная и полная информация о положении дел в отрасли за последние годы и составление паспорта системы теплоснабжения республики позволят оценить весомость и определить первоочередность решения выявленных проблем.
Правильная оценка перспективных видов теплоснабжения, технологий модернизации и реконструкции систем, выбор энергосберегающих инженерных решений, поиск оптимальных инвестиционных и финансовых схем, информационная база современного оборудования и материалов - все это в значительной мере может способствовать экономии финансовых и материальных ресурсов.
Паспортизация системы теплоснабжения муниципальных образований республики позволит решить следующие задачи:
разработать программы развития системы теплоснабжения города или районного центра;
выявить резервы энергосбережения и экономии топливно-энергетических ресурсов;
планировать инвестиции в поддержание и развитие системы теплоснабжения;
оптимизировать структуры контроля и управления.
Паспорт системы теплоснабжения муниципального образования включает:
1) структуру и организацию управления;
2) генеральный план города или районного центра, включающий в себя:
схемы систем теплоснабжения на генеральном плане города или районного центра с размещением источников теплоснабжения, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей с указанием тепловой мощности источников, диаметров трубопроводов тепловых сетей, тепловой нагрузки потребителей;
коммуникационный план города или районного центра с нанесением сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализации, транспортных коммуникаций;
экологическую карту (таблицу) города или районного центра с концентрацией вредных газовых примесей в воздухе (в приземном слое);
3) структуру топливно-энергетических ресурсов;
4) характеристику источников теплоснабжения;
5) характеристику тепловых сетей;
6) характеристику систем теплопотребления.
1.1.2.Сложность решения проблем теплоснабжения зачастую связана с неэффективностью самой структуры управления теплоснабжением на местах, отсутствием полной и объективной статистики о функционировании систем теплоснабжения, достоверных данных о тепловых нагрузках, фактическом потреблении тепла и затратах на топливо.
Необходимо совершенствование механизма управления системой теплоснабжения республики. Объединение тепловых сетей РАО "ЕЭС России" и муниципальных тепловых сетей в г. Йошкар-Оле в рамках одного предприятия определит ответственность такого предприятия за надежное и экономически эффективное теплоснабжение конечных потребителей со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и технологическими последствиями.
Теплотранспортная компания образуется на паритетных условиях между администрацией муниципального образования и субъектами системы теплоснабжения как управляющая компания из расчета 50х50 процентов акций каждого из учредителей. Управляющая компания арендует как муниципальное имущество, так и имущество ОАО "Мариэнерго", и эксплуатирует его на условиях договора аренды. Управление компанией осуществляется советом директоров с равным представительством сторон.
Реализация данного мероприятия позволит решить следующие задачи:
организационные: появление единого оператора, отвечающего за транспортировку всей тепловой энергии, вырабатываемой теплоисточниками;
экономические: реализация политики сдерживания роста энерготарифов - после объединения и проведения ряда организационных мероприятий, в том числе за счет сокращения управленческих расходов и ликвидации предприятий перепродавца, что повлияет на снижение тарифа на передачу тепловой энергии;
технологические: создание единой службы диспетчерского управления и расчета режимов функционирования тепловых сетей; упрощение схемы прохождения документов, связанных с заключением договоров на теплоснабжение с потребителями; улучшение гидравлического и теплового режимов у потребителей.
Эффективное решение вопросов управления теплоснабжением в сегодняшних условиях имеет решающее значение. Органы местной исполнительной власти, которые отвечают за организацию теплоснабжения в населенных пунктах, должны координировать деятельность теплоснабжающих предприятий различных форм собственности, осуществлять контроль за эффективностью их работы, обеспечивать развитие городского и районного теплоснабжения, участвовать в формировании тарифной политики и представлять интересы потребителей. Усиление роли местного уровня в управлении теплоснабжением не должно привести к ликвидации верхних уровней - федерального и республиканского. В соответствии с федеральным законодательством основная функция федерального уровня - правовое регулирование и создание благоприятной среды для освоения новых технологий и оборудования. На республиканском уровне необходимо формирование и поддержание технической экономической политики в теплоснабжении республики. Конкретные же вопросы организации теплоснабжения населенных пунктов должны решаться на местном уровне, который имеет решающее значение для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и повышения эффективности теплоснабжающих систем. Реформа управления теплоэнергетикой должна обеспечить заинтересованность всех субъектов процесса выработки, транспорта и потребления тепла в повышении надежности минимизации издержек. В администрации каждого муниципального образования Республики Марий Эл должен быть определен специалист, координирующий вопросы теплоснабжения и теплопотребления, к компетенции которого должны быть отнесены:
разработка схем развития теплоснабжения населенных пунктов;
определение оптимального соотношения централизованных и децентрализованных источников;
организация взаимодействия теплоснабжающих организаций и потребителей, включая организацию учета тепла;
анализ эффективности работы системы теплоснабжения;
разработка лимитов теплопотребления, заданий на уменьшение теплопотребления;
формирование текущих и прогнозных оценок поставок энергоресурсов;
обеспечение комплексности реализации ресурсосберегающих мероприятий источника тепла до потребителя.
Сегодня администрации муниципальных образований Республики Марий Эл являются единственным органом, который реально заинтересован в экономии собственных скудных средств.
1.1.3.Создание информационно-аналитической базы данных и организация мониторинга всех действующих систем теплоснабжения для определения реальных затрат энергоресурсов, расходуемых на теплоснабжение, с последующей корректировкой (при необходимости) направлений развития теплоснабжения в городах и районных центрах республики позволят разработать новые подходы к тарифной политике и управлению спросом на энергоресурсы, к которым относится повышение эффективности функционирования энергоисточников тепловых сетей за счет снижения издержек системы теплоснабжения путем установления предельных уровней статей себестоимости тепловой энергии, обеспечивающих компенсацию экономически обоснованных расходов и получение прибыли.
Основными составляющими тарифов являются:
топливо - от 30 процентов в газовых котельных до 50 процентов в угольных котельных от общей себестоимости тепловой энергии.
Резерв экономии средств по данной статье расходов и снижения тарифа на тепловую энергию - повышение коэффициента полезного действия котлоагрегатов за счет увеличения нагрузки и снижение потерь в тепловых сетях;
затраты на оплату труда - от 10 до 20 процентов от общей себестоимости тепловой энергии.
Резерв экономии средств по данной статье и снижения тарифа на тепловую энергию - снижение размера фонда оплаты труда за счет установки в газовых котельных средств автоматики при производстве тепловой энергии;
цеховые и общеэксплуатационные (накладные) расходы - от 10 до 20 процентов от общей себестоимости тепловой энергии.
Резерв экономии средств по данной статье и снижения тарифа на тепловую энергию - сокращение расходов по обслуживанию источника тепла.
1.2.Технические и ценовые проблемы развития
системы теплоснабжения Республики Марий Эл и пути их решения
Основными факторами, сдерживающими развитие отрасли, являются:
высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;
сохраняющийся в отрасли дефицит инвестиционных ресурсов. Не созданы условия для необходимого инвестиционного задела, в результате чего отрасль может стать тормозом начавшегося экономического роста республики;
деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы, которая привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ в перспективе может стать следствием нарастания дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса;
несоответствие производственного потенциала топливно-энергетического комплекса современному научно-техническому уровню;
отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкуренции;
сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду;
отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса.
Техническая политика, ориентированная на упрощенные решения с минимальными затратами - центральное регулирование отпуска тепла, ненадежные теплопроводы и неавтоматизированные тепловые пункты, привела к возникновению серьезных проблем, связанных с низкой надежностью теплоснабжения потребителей неудовлетворительным уровнем комфорта в зданиях и огромными непроизводительными потерями тепловой энергии.
Создавшийся в результате внешних факторов кризис неплатежей не только существенно ограничил объем средств, выделяемых на эксплуатацию и развитие систем теплоснабжения, но и снизил ликвидность оплаты тепловой энергии, заставив энергоснабжающие организации выполнять новые для них функции коммерческой деятельности в самых разных областях рынка.
Финансовый кризис и связанные с ним обвальные неплатежи за топливо и энергию привели к появлению инвестиционного кризиса - сокращению капитальных вложений в теплоэнергетику республики. Отсутствие необходимых инвестиций не позволяет компенсировать естественное выбытие и поддержание действующих производственных фондов, проводить ремонтные работы.
За время экономических реформ топливно-энергетический комплекс прошел путь к рыночной экономике, осуществив мероприятия по разгосударствлению и акционированию предприятий комплекса и его структурной перестройке. Особенности пути - монополизация электроэнергетики и центрального теплоснабжения, воздействие цен энергоносителей на инфляционные и другие процессы в экономике. Переход систем теплоснабжения и обслуживающих предприятий в муниципальную собственность произошел без необходимой организационно-технологической подготовки, что стало причиной их разобщенности и снижения качества теплоснабжения.
В нынешних условиях на рынке электроэнергии отсутствует механизм конкуренции. Тарифы на электрическую энергию на оптовом и розничном рынках определяются федеральной и региональными энергетическими комиссиями на основе затрат поставщиков, которые думают не столько о снижении издержек, сколько о том, чтобы доказать комиссиям обоснованность этих затрат. Региональные тепловые электростанции с большим расходом топлива оказываются загруженными сильнее, чем относительно более эффективные федеральные электростанции.
Такой псевдорынок не позволяет обеспечить достаточную инвестиционную активность. С одной стороны, было резко сокращено бюджетное финансирование отрасли по сравнению с временами плановой экономики, а с другой стороны, не удается привлечь необходимые средства на рынке капиталов.
Привлекательность отрасли для частных инвесторов зависит от величины доходности в электроэнергетике. Однако повышение уровня тарифов на электроэнергию в целях увеличения доходности способно оказать негативный эффект на развитие других отраслей экономики и ситуацию в социальной сфере.
В целях приведения уровня государственных цен (тарифов) к уровню, обеспечивающему экономически обоснованный уровень доходности инвестиционного капитала, вложенного в виды деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1754-р утверждена программа изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. В процессе выполнения программы уровни цен (тарифов) на электрическую энергию будут определяться на более длительный период, чем в настоящее время, что позволит повысить заинтересованность поставщиков электрической энергии в оптимизации расходов на перспективу, а также снизить ценовые риски для субъектов электроэнергетики и создать условия для привлечения инвестиционного капитала.
Действующая в настоящее время система тарифного регулирования имеет несколько существенных недостатков:
затяжной переход к раздельной работе предприятий топливно-энергетического комплекса по видам деятельности (регулятор устанавливает полный тариф, включающий одновременно все элементы (производство, передача, сбыт электрической и тепловой энергии), что препятствует определению экономически обоснованных тарифов и способствует сохранению перекрестного субсидирования между различными видами деятельности);
отсутствие механизма создания у предприятий заинтересованности в снижении издержек и повышении эффективности своей работы.
Для проведения экономически обоснованной ценовой политики необходимо:
повысить платежную дисциплину потребителей топливно-энергетических ресурсов, усилить контроль за объемами потребления энергоносителей, обеспечить безусловное исполнение обязательств бюджетов всех уровней в части расчетов бюджетополучателей за топливно-энергетические ресурсы;
на основе финансовой и организационной прозрачности естественных монополий необходимо довести регулируемые государством цены и тарифы до уровня, обеспечивающего покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат, с постепенным, не приводящим к ущербу конкурентоспособности товаропроизводителей увеличением инвестиционной составляющей в ценах и тарифах;
преодолеть перекрестное субсидирование, установить зависимость цен на энергоносители для конкретных потребителей от затрат на распределение объема потребления и режима использования энергии.
Для развития электроэнергетики и привлечения инвестиций требуется коренное реформирование отрасли и соответствующая государственная тарифная политика. В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" реформирование отрасли намечено осуществлять на следующих принципах:
отнесение передачи, распределения электроэнергии и диспетчеризации к подлежащим государственному регулированию исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);
демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование);
обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;
единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетике;
обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;
обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований.
В соответствии с Основными направлениями реформирования электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526, в сфере электроэнергетики в результате реструктуризации РАО "ЕЭС России" будут созданы федеральная сетевая компания, система диспетчерского управления федерального уровня, администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии, сформированы генерирующие и сбытовые компании.
ОАО "Мариэнерго" разработан проект реформирования электроэнергетики, основой которого является создание нескольких конкурентоспособных региональных компаний в области генерации тепловой и электрической энергии, ее передачи и сбыта.
Целью государственной политики реформирования электроэнергетики является ресурсное и инфраструктурное обеспечение экономического роста, с одновременным повышением эффективности производства и потребления электроэнергии. Реформа должна основываться на прочной нормативной базе, формирование которой должно иметь опережающий характер.
Переход к конкурентному оптовому рынку должен носить последовательный характер. На начальном этапе реформы взаимоотношения между продавцами и покупателями будут основываться как на конкурентном ценообразовании, так и на устанавливаемых уполномоченными государственными органами предельных значениях тарифов и расширении его территориального распространения.
Существующая экономика имеет низкую энергоэффективность, без резкого повышения ее энергоэффективности невозможно достижение высоких темпов роста и приемлемого уровня и качества жизни населения республики.
Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р, определила энергоэффективность как один из стратегических ориентиров долгосрочной государственной политики. Энергоэффективность - это не только энергетическая и экономическая задача, это социально-политическое условие достижения основных направлений развития Республики Марий Эл на перспективу. Реализация энергосберегающих мероприятий должна стать первоочередной задачей органов государственного управления на республиканском и муниципальных уровнях.
Десятилетия неэффективного использования энергоресурсов создали огромный неиспользованный потенциал энергосбережения, достигающий 40 - 45 процентов энергопотребления. Реализация этого потенциала является высшим приоритетом энергетической политики Правительства Республики Марий Эл, поскольку каждый процент экономии энергоресурсов дает прирост дохода на 0,4 процента.
Реализация энергосберегающих мероприятий должна стать первоочередной задачей органов государственного управления на региональном и муниципальных уровнях. С целью совершенствования координации и взаимодействия этих органов в повышении энергоэффективности внесены изменения и дополнение в Федеральный закон "Об энергосбережении", которые направлены на обеспечение более четкого разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности. Базовой государственной программой, решающей стратегические задачи эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, снижения энергоемкости отечественной промышленной продукции и обеспечения перехода экономики на энергосберегающий путь развития, является федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика".
Эффективность и надежность теплообеспечения являются ключевыми направлениями в государственной политике. Именно в системе теплообеспечения сконцентрированы основные резервы экономии энергоресурсов. Для этого необходимо провести комплекс системных энергоэффективных мероприятий, основными из которых являются:
осуществление замены существующих сетей на более эффективные с предварительно изолированными трубами (предварительно изолированные трубы обеспечивают потери тепла на уровне 3 - 4 процентов с нормативным сроком службы до 30 лет);
создание автоматизированного управления тепловыми и гидравлическими режимами с обратной связью в системе "производитель - потребитель - производитель";
осуществление реконструкции систем отопления и горячего водоснабжения жилых и общественных зданий, обеспечивающих контроль и регулирование теплопотребления;
осуществление комплекса мер по уменьшению потерь тепла жилых домов, административных и промышленных зданий путем их теплоизоляции;
обеспечение надлежащего качества сетевой воды и чистоты внутренних поверхностей трубопроводов, теплообменного и отопительного оборудования;
разработка и осуществление последовательного создания систем отопления и горячего водоснабжения населенных пунктов с максимальным использованием местных видов топлива, комбинированных систем регулирования, оптимального сочетания систем централизованного и децентрализованного теплоснабжения.
В республике разработана программа, содержащая комплекс наиболее эффективных административных и организационных первоочередных мер экономии энергии и приоритеты обновления технологий, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 мая 2001 г. N 158 "О программных первоочередных мероприятиях по энергосбережению".
Для реализации потенциала экономии энергоресурсов необходима реализация следующих мер:
экономические меры (льготные кредиты на осуществление энергосберегающих мероприятий, на производство и использование энергоэффективных оборудования и материалов, в том числе нетрадиционной энергетики; формирование целевых средств предприятий, республиканского фонда энергосбережения; создание фонда содействия развитию малой и нетрадиционной энергетики);
нормативные меры (пересмотр существующих норм, определяющих расходование топлива и энергии, в части ужесточения требований к энергосбережению; разработка правил учета и контроля энергопотребления; установление стандартов энергопотребления или энергопотерь и санкций за их нарушение; обязательная сертификация энергопотребляющих изделий массового использования на соответствие нормативным показателям с указанием среднегодового потребления энергии; разработка энергетических паспортов предприятий);
система стимулов и условий для энергосбережения и повышения эффективности использования энергии, экономические и нормативные меры, а также большая информационная и пропагандистская работа.
Снижение эффективности использования сырьевых природных ресурсов требует изменения приоритетов экономической политики в топливно-энергетическом комплексе республики.
Топливно-энергетический баланс должен стать основным инструментом формирования социально-экономической политики Правительства Республики Марий Эл на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Топливно-энергетический баланс связывает воедино балансы природных ресурсов, балансы производства - потребления, ввоза - вывоза.
Целями разработки топливно-энергетического баланса являются: рациональное и эффективное использование энергоресурсов, снижение бюджетных расходов, совершенствование управления объектами топливно-энергетического комплекса, повышение роли цен в стимулировании рационального использования топлива.
Постоянный мониторинг потребления и производства энергоресурсов обеспечит оперативный анализ состояния и тенденций развития топливно-энергетического комплекса, выявление угроз, дефицита и диспропорций развития для заблаговременного принятия мер, стимулирующих предотвращение кризисных ситуаций, и выбора оптимальных путей развития топливно-энергетического комплекса.
С помощью модели топливно-энергетического баланса может быть установлено равновесие между производством и потреблением каждого вида топлива и энергии, определены цены топлива и энергии, реальная эффективность отдельных решений в области энергосбережения и проектов производства различных энергоносителей.
В настоящее время основным видом топлива в республике является природный газ, доля которого в структуре топливного баланса составляет около 80 процентов. Энергетической стратегией России на период до 2020 года предусматривается постепенное снижение использования природного газа в общем объеме энергопотребления и доведение его доли до 46 процентов. В связи с этим перспективным направлением энергетической политики Правительства Республики Марий Эл должно стать оптимальное использование альтернативных горючих газов, полученных из возобновляемых и экологически чистых видов топлива (торфа и древесины), отходов лесозаготовки и лесопереработки, органических отходов сельскохозяйственного производства, отходов очистных сооружений и мусора свалок.
Важнейшим источником для производства заменителей природного газа в республике является торф. По состоянию на 1 января 2003 г. в республике имеется 437 торфяных месторождений площадью в промышленных запасах 52,5 тыс. га. Общие ресурсы торфа составляют 187,5 млн. тонн. Основные запасы торфа сосредоточены в Килемарском, Параньгинском, Медведевском, Советском и Юринском районах.
Балансом запасов на 1 января 2003 г. учтено 137 месторождений площадью в границах промышленной залежи 38,7 тыс. га и запасами категорий А, В и С1 в объеме 114,9 млн. тонн 40-процентной влажности.
Добычу торфа производят три действующих предприятия, расположенные в поселках Параньга, Ронга и Арбаны, общий объем добычи торфа которыми в 2002 году составил 70 тыс. тонн. ОАО "Параньгинское торфопредприятие" и ОАО "Ронгинское торфобрикетное предприятие" выпускают торфяные брикеты. Торф, добываемый в пос. Арбаны, используется для нужд сельского хозяйства.
Вторым по значению источником получения заменителей природного газа в условиях Республики Марий Эл являются твердые органические отходы, которые в настоящее время практически не используются. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, выход навоза по всем отраслям общественного животноводства и птицеводства за год составляет 820 тыс. тонн.
Важным источником получения заменителей природного газа являются топливные дрова и отходы лесозаготовки и лесопереработки, коэффициент полезного использования которых в настоящее время довольно низок.
По состоянию на 1 января 2002 г. общая площадь земель лесного фонда по Республике Марий Эл составляет 1211,1 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью - 1107,3 тыс. га, из них ценными хвойными породами - 564,5 тыс. га. Общий запас древесины - 166,5 млн. куб. метров.
По данным государственной лесной службы Республики Марий Эл, по состоянию на 1 января 2003 г. ресурсный потенциал по заготовке топливных дров насчитывает около 200 тыс. куб. метров.
По оценке ученых Марийского государственного технического университета, в республике ежегодно образуется около 800 тыс. куб. метров древесных отходов, переработка которых позволит эффективнее использовать имеющиеся древесные ресурсы.
Одним из источников получения заменителей природного газа являются твердые бытовые отходы. По данным МУП "Город", на свалку мусора г. Йошкар-Олы ежегодно поступает около 450 тыс. куб. метров твердых бытовых отходов, 75 процентов которых могут быть использованы для газификации. Переработка городских бытовых отходов создаст условия для решения как энергетических, так и экологических проблем.
Значительный потенциал, возобновляемость и экологическая чистота вышеуказанных ресурсов обуславливают необходимость их интенсивного использования в республике.
Для устранения диспропорций в структуре топливных ресурсов требуется разработка комплекса мер по производству и использованию в энергетических целях заменителей природного газа.
Сегодняшнее состояние предприятий коммунальной энергетики республики фактически полностью исключает системный подход к решению проблемы обеспечения качественного энергоснабжения потребителей республики. Тревожная ситуация, сложившаяся в энергоснабжении республики, требует разработки стратегии, ориентированной на решение организационных, инвестиционных, технических и ценовых проблем отрасли. Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в энергетике невозможны без кардинального изменения сложившейся системы экономических отношений отрасли и безотлагательного проведения структурной реформы энергетики республики.
Необходимо выработать государственный подход к коммунальной энергетике в целом как к технологически необходимому субъекту системы энергоснабжения, на который возложены функции снабжения энергией потребителей, управления, технического обслуживания и выполнение ремонтных работ по сетям, находящимся в муниципальной собственности.
Формирование и реализация республиканской целевой программы развития теплоэнергетического комплекса является той основной базой, в рамках которой возможно систематизированно реализовывать мероприятия по техническому перевооружению отрасли с достижением максимальной экономической эффективности и реальным улучшением качества тепло- и электроснабжения населения и объектов социальной сферы.
Настоящая Программа определяет приоритеты, направления и средства структурной и технической политики Правительства Республики Марий Эл на ближайшую перспективу в сфере тепло- и электроэнергетики.
Основными стратегическими целями Правительства Республики Марий Эл в этой сфере являются:
недопущение энергетического кризиса;
обеспечение энергетической безопасности республики;
формирование условий наиболее эффективного использования энергетических ресурсов и производственного потенциала топливно-энергетического комплекса для подъема благосостояния граждан и социально-экономического возрождения республики.
Анализ состояния теплоэнергетики Республики Марий Эл
Надежное и качественное теплоснабжение республики с характерными для нее климатическими особенностями - один из главных факторов, определяющих комфортность жизнедеятельности населения, развития экономики и промышленности. На цели теплоснабжения расходуется ежегодно около 1 млн. т у т - 57,1 процента от всех топливно-энергетических ресурсов республики.
Основными поставщиками тепловой энергии в республике являются: теплоэлектроцентраль МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", Йошкар-Олинская ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", объекты теплоснабжения ГУПЭП "Маркоммунэнерго", объекты теплоснабжения предприятий коммунального хозяйства и ведомственные объекты теплоснабжения.
Суммарная установленная тепловая мощность МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" составляет 526,8 Гкал/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в 2002 году составил 164,4 кг у т/Гкал, полезный отпуск тепловой энергии в 2002 году составил 1067,7 тыс. Гкал (в том числе от собственных источников - 718,2 тыс. Гкал).
По состоянию на конец 2002 года на балансе МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" находятся: 1 теплоэлектроцентраль, 32 отопительные котельные, 20 центральных тепловых пунктов, 2 станции подкачки и тепловые сети протяженностью 112 км и средним износом 50,5 процента.
Установленная тепловая мощность Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" составляет 660 Гкал/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в 2002 году составил 142,4 кг/Гкал, полезный отпуск тепловой энергии в 2002 году составил 583,5 тыс. Гкал.
По состоянию на конец 2003 года на балансе ОАО "Мариэнерго" находятся: тепловые сети протяженностью 30 км, средним диаметром 435 мм и средним износом 50 процентов и 5 центральных тепловых пунктов.
По состоянию на конец 2002 года на балансе ГУПЭП "Маркоммунэнерго" находятся: 116 отопительных котельных общей установленной тепловой мощностью 728,1 Гкал/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии которых в 2002 году составил 191,8 кг/Гкал, а полезный отпуск тепловой энергии - 775,5 тыс. Гкал; 22 центральных тепловых пункта и тепловые сети протяженностью 246,2 км и средним износом 46,7 процента.
По состоянию на конец 2002 года на балансе многоотраслевых предприятий коммунального хозяйства находятся: 238 отопительных котельных общей установленной тепловой мощностью 1502 Гкал/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии которых в 2002 году составил 176,1 кг/Гкал, полезный отпуск тепловой энергии - 281,9 тыс. Гкал; 44 центральных тепловых пункта, тепловые сети протяженностью 496,2 км и средним износом 51,3 процента.
По состоянию на конец 2002 года на балансе ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат" находятся: 6 турбогенераторов общей установленной мощностью 36 МВт, 5 паровых котлов общей производительностью 185 т/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии которых в 2002 году составил 174 кг/Гкал, отпуск тепловой энергии - 763,1 тыс. Гкал; 6 центральных тепловых пунктов, тепловые сети протяженностью 24 км и средним износом 35 процентов.
Обеспеченность источниками теплоснабжения в целом по республике находится на достаточно высоком уровне. Большинство котельных имеют мощности, обеспечивающие не только текущее потребление, но и возможность перспективного присоединения новых потребителей тепла.
По состоянию на 1 января 2003 г. в Республике Марий Эл действует 1381 котельная, годовая выработка тепловой энергии которой составляет 5165,7 тыс. Гкал, удельный расход топлива - 200,5 т у т/Гкал. В котельных установлено 2169 котлоагрегатов суммарной производительностью 5148,7 Гкал/час.
В 2002 году 572 котельные работали на природном газе (фактический годовой расход топлива - 1081114,9 тыс. куб. м), 481 котельная - на каменном угле (фактический годовой расход топлива - 74320,6 т), 169 котельных - на дровах для отопления (фактический годовой расход топлива - 49412,5 куб. м), 42 котельные - на торфяном брикете (фактический годовой расход топлива - 2330 т), 6 котельных - на топочном мазуте (фактический годовой расход топлива - 4307,9 т).
В 2002 году объем производства тепловой энергии составил 3471,7 тыс. Гкал, в том числе полезный отпуск промышленным потребителям - 1150 тыс. Гкал (33,1 процента), сельскохозяйственным потребителям - 17 тыс. Гкал (0,5 процента), населению - 1491,5 тыс. Гкал (43 процента), прочим потребителям - 813,2 тыс. Гкал (23,4 процента).
Основное оборудование источников теплоснабжения республики имеет высокую степень износа. Фактический срок службы значительной части оборудования котельных больше предусмотренного технической документацией. Физически и морально устаревшее оборудование существенно уступает по экономичности современным образцам.
Значительная доля котельных не оснащена в достаточной степени приборами учета потребляемых ресурсов, произведенных и отпущенных тепловой энергии и теплоносителей, средствами автоматического управления технологическими процессами и режимом отпуска продукции, что приводит к низкой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем техническом состоянии.
Причина такого положения состоит в отсутствии у собственника или эксплуатирующей организации финансовых средств и действенных стимулов для замены устаревшего оборудования.
Установленная суммарная тепловая мощность источников в городах и поселках городского типа существенно выше присоединенной тепловой нагрузки, что позволяет по мере возможности удовлетворять потребности населения в тепловой энергии и горячей воде. Однако эти возможности с каждым годом становятся все меньше.
Источники тепловой энергии в системах теплоснабжения в достаточной степени обеспечены топливом. Нехватка топлива в отдельных системах является следствием причин, лежащих в сфере организации взаимоотношений между участниками процессов теплоснабжения и теплопотребления, а также в сфере управления этими процессами.
Вопросы, связанные с техническим состоянием источников, становятся объектом пристального внимания на всех уровнях управления в период подготовки к очередному отопительному сезону. Практически не уделяется внимания развитию систем теплоснабжения в перспективе ближайших 10 - 20 лет. Для разработки и оптимизации схем теплоснабжения населенных пунктов необходимо произвести корректировку разработанных ранее генеральных планов развития населенных пунктов.
Тепловая нагрузка Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" меньше присоединенной нагрузки, а ее экономичность значительно выше экономичности муниципальных и ведомственных котельных. Перевод нагрузки муниципальных и ведомственных котельных города на централизованное теплоснабжение могло бы способствовать снижению расхода топлива в системе и снижению тарифа на тепловую энергию. К такому же результату привел бы перевод менее экономичных источников в режим пиковых, а более экономичных источников - в режим базовых. Однако в настоящее время неэкономичные муниципальные и ведомственные котельные, как правило, являются основными источниками в изолированных системах теплоснабжения и их тепловые сети не связаны с тепловыми сетями Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго".
Конечными потребителями тепловой энергии в муниципальном секторе являются в основном население, проживающее в многоквартирных зданиях, и организации бюджетной сферы. В числе последних - федеральные потребители: войсковые части, учреждения образования, исправительные учреждения, прокуратура и другие, а также муниципальные и республиканские потребители - школы, больницы, детские сады и т.п. Основной проблемой этой составляющей системы теплоснабжения республики является неэффективное использование тепловой энергии в установках отопления и горячего водоснабжения.
Старение зданий муниципального фонда приводит к тому, что многие из них имеют неплотности в кровле и стенах, вызывающие протечки и повышенную инфильтрацию наружного воздуха. Требуют осушения и капитального ремонта подвалы. Обветшание наружных ограждений часто приводит к ухудшению их теплотехнических характеристик. Все это вызывает увеличение потребления тепловой энергии для целей отопления. При этом температура воздуха внутри отапливаемых помещений может быть значительно ниже комфортной.
Эксплуатация отопительных систем далеко не всегда производится в соответствии с требованиями нормативов по качеству подпиточной воды. Вследствие этого котлы, теплообменное оборудование и отопительные приборы засоряются продуктами коррозии, что приводит к уменьшению эффективной поверхности нагрева.
Значительный перерасход тепловой энергии, имеющийся в системах горячего водоснабжения зданий, связан с утечками горячей воды из неплотной водоразборной арматуры и неэффективным режимом пользования горячей водой. О величине этих потерь можно судить по тому, что установка счетчиков горячей и холодной воды в квартирах и оплата услуг горячего водоснабжения по показаниям этих приборов приводили к снижению потребления горячей воды на 20 - 30 процентов.
Довольно часто встречаются случаи нарушения гидравлического режима систем теплоснабжения вследствие самовольного изъятия жильцами устройств, ограничивающих расход теплоносителя в тепловых узлах. Это приводит к резкому увеличению циркуляции теплоносителя в водяных тепловых сетях и нарушению температурного режима системы.
В этих условиях первоочередные задачи - это приведение зданий муниципального фонда, их отопительных установок в соответствие нормативно-техническим требованиям и наладка гидравлического режима системы в целом. Без этого никакие мероприятия по повышению экономичности систем теплоснабжения не дадут ожидаемого эффекта.
Другой круг проблем в системах теплопотребления связан со старением теплообменного и насосного оборудования центральных и индивидуальных тепловых пунктов и высокой повреждаемостью распределительных тепловых сетей.
В республике функционирует 92 центральных тепловых пункта, большинство из которых введено в эксплуатацию 15 - 20 лет назад. В них используются трубчатые теплообменники, выработавшие срок службы.
Как правило, на этих центральных тепловых пунктах нет приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, отсутствуют средства автоматического управления тепловым и гидравлическим режимами. Таким образом, назревает необходимость реконструкции центральных тепловых пунктов.
Один из путей решения этой проблемы - оборудование в каждом здании, присоединенном к центральному тепловому пункту, индивидуальных тепловых пунктов, оснащенных современными компактными пластинчатыми теплообменниками, малошумными насосами, приборами учета и регулирования; частичный или полный демонтаж оборудования центрального теплового пункта, демонтаж изношенных наружных сетей горячего водоснабжения.
Такое решение позволит резко снизить потери тепловой энергии и теплоносителя в сетях, снизить потребление тепловой энергии на отопление, но его целесообразность должна быть обоснована технико-экономическими расчетами. До настоящего времени это актуальное мероприятие проводится за неимением средств лишь на небольшой доле объектов. Тепловые узлы жилых и некоторой части общественных зданий также нуждаются в установке приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, систем регулирования нагрузок отопления и горячего водоснабжения, а в общественных зданиях - и вентиляции. Оборудование узлов учета и регулирования на тепловых узлах потребителей бюджетной сферы идет значительно интенсивней, чем в жилых домах, вследствие поддержки из муниципальных бюджетов. Внедрение данного мероприятия в жилых зданиях приведет к существенному снижению затрат на теплоснабжение в масштабах муниципальных образований республики. Однако в настоящее время оно не реализуется в полном объеме из-за отсутствия средств и стимулов.
В 2003 году мероприятие "Реконструкция системы теплоснабжения г. Йошкар-Олы" было включено в федеральную целевую программу "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" с привлечением средств из федерального бюджета. Данное мероприятие направлено на снижение потерь тепловой энергии, расхода электроэнергии, и, как следствие, на снижение тарифов на тепловую энергию.
В 2003 году на реконструкцию системы теплоснабжения г. Йошкар-Олы выделено из федерального бюджета 10 млн. рублей и из республиканского бюджета Республики Марий Эл и внебюджетных источников - 15,8 млн. рублей.
За 2003 год проведены следующие работы: произведена реконструкция хранилища серной кислоты на территории МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и существующих тепловых сетей микрорайона N 1 г. Йошкар-Олы; установлены преобразователи частоты на объектах теплового хозяйства МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1".
В 2004 году предусматривается финансирование данного мероприятия в следующих объемах: федеральный бюджет - 18 млн. рублей; дополнительные доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл - 3 млн. рублей и средства МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" - 15 млн. рублей.
За 2004 год предусматривается осуществить реконструкцию 5 км тепловых сетей с применением пенополиуретановой изоляции для перевода потребителей мелких отопительных котельных на централизованное теплоснабжение; ввод автоматизации процесса горения и десяти частотных электроприводов.
Анализ состояния электроэнергетики Республики Марий Эл
Республиканские ресурсы электрической энергии формируются за счет покупки электрической энергии на ФОРЭМ и собственной выработки электрической энергии на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", теплоцентрали МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и теплоцентрали ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат".
В 2002 году полезный отпуск электрической энергии в Республике Марий Эл составил 2299,3 млн. киловатт-час., в том числе за счет собственной выработки - 1119,5 млн. киловатт-час., или 52,3 процента общего объема электропотребления.
В состав энергетического хозяйства ОАО "Мариэнерго" входят:
Йошкар-Олинская ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" установленной мощностью 195 МВт, основное оборудование которой включает:
1 турбину ПТ-80/100-130/13 электрической мощностью 80/100 МВт, 1 турбину Тп-115/125-130-1тп электрической мощностью 115/125 МВт, 1 турбогенератор ТВФ-110-2ЕУЗ, 1 турбогенератор ТФП-110-2УЗ, 2 паровых энергетических котла ТПЕ-430А, 3 водогрейных котла КВГМ-100;
96 подстанций суммарной мощностью 2365 МВА;
3062 трансформаторные подстанции суммарной мощностью 589 МВА;
3539 силовых трансформаторов напряжением 6 - 220 кВ;
1748 масляных, вакуумных и элегазовых выключателей напряжением 6 - 220 кВ;
400 трансформаторов тока напряжением 35 - 220 кВ;
351 трансформатор напряжения напряжением 35 - 220 кВ;
13455 км воздушных линий (ВЛ-220 кВ - 471 км, ВЛ-110 кВ - 1499 км, ВЛ-35 кВ - 983 км, ВЛ-10 кВ - 6064 км, ВЛ-6 кВ - 80 км, ВЛ-0,4 кВ - 4358 км);
268 км кабельных линий электропередач.
До 1990 года на территории республики не предусматривалось размещение генерирующих мощностей, что привело к диспропорции между производством и потреблением электрической энергии. В целях достижения энергосбалансированности Правительство Республики Марий Эл постановлением от 17 апреля 1992 г. N 180 утвердило Концепцию развития собственных генерирующих мощностей. В июле 1994 года в республике введен в эксплуатацию первый энергоблок Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" электрической мощностью 80 МВт, в декабре 1999 года - второй энергоблок. Суммарная электрическая мощность Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" возросла до 195/225 МВт.
В 2002 году среднегодовая стоимость электрической энергии, вырабатываемой Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", составляла 0,27 руб./киловатт-час., что на 30,8 процента ниже среднегодовой стоимости электрической энергии, покупаемой на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) - 0,39 руб./киловатт-час.
Рост доли физически изношенных электросетевых сооружений и недостаток финансовых средств для капитального строительства новых объектов, а также свертывание мероприятий по повышению надежности электроснабжения и качества электрической энергии ведут к значительному увеличению потерь в сетях. В 1999 году потери без транзита составляли 11,72 процента от отпуска в сеть, в 2000 году - 13,44 процента, в 2001 году - 16,74 процента, в 2002 году - 19,2 процента.
В состав электрического хозяйства МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" входят:
теплоэлектроцентраль установленной мощностью 5,1 МВт;
2 турбогенератора установленной мощностью 6,5 МВт;
5 подстанций напряжением 110/6 МВА;
1 подстанция напряжением 35/6 МВА;
236 трансформаторных подстанций 6/0,4 кВ;
110 трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ;
23 распределительных пункта;
209,2 км воздушных линий электропередач (110 кВ - 2,4 км, 35 кВ - 3,1 км, 10 кВ - 11,3 км, 6 кВ - 34,9 км, 0,4 кВ - 157,5 км);
725,8 км кабельных линий электропередач (10 кВ - 154,8 км, 6 кВ - 248,3 км, 0,4 кВ - 322,7 км).
В состав электрического хозяйства ГУПЭП "Маркоммунэнерго" входят:
519 подстанций;
16 распределительных пунктов;
6 дизельных электростанций напряжением 710 кВт;
1315 км воздушных линий электропередач;
606,5 км кабельных линий электропередач.
В состав электрического хозяйства ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат" входят:
26 подстанций;
35 распределительных пунктов;
86 трансформаторов 180 - 1800 кВа;
5000 электродвигателей 0,5 - 2000 кВа;
150 км кабельных линий электропередач.
В 2002 году объем производства электрической энергии составил 2299,3 млн. киловатт-час., в том числе промышленным потребителям - 934,1 млн. киловатт-час. (40,6 процента), сельскохозяйственным потребителям - 135,8 млн. киловатт-час. (5,9 процента), населению - 314 млн. киловатт-час. (13,7 процента), прочим потребителям - 915,4 млн. киловатт-час. (39,8 процента).
Основными потребителями электрической энергии в республике являются промышленные и бытовые потребители (жилой сектор). В период с 1992 по 2002 год на долю промышленности приходилось 57,7 - 40,6 процента, на долю населения - 5,5 - 13,7 процента общего электропотребления. Анализ приведенных данных показывает, что общее годовое электропотребление Республики Марий Эл, составившее в 2002 году 2299,3 млн. киловатт-час., по сравнению с 1992 годом (4320,9 млн. киловатт-час.) уменьшилось на 46,8 процента, при этом доля электропотребления в жилом секторе возросла на 32,2 процента, в то время как доля промышленного электропотребления снизилась на 62,5 процента.
Изменения в структуре потребления электрической энергии требуют пересмотра тарифной политики - сокращения льготных групп потребителей и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до величины экономически обоснованных затрат.
В тарифы на электрическую энергию для промышленных потребителей включаются компоненты, обеспечивающие занижение тарифов для населения и потребителей, финансируемых за счет бюджетов всех уровней. Действующий в Республике Марий Эл тариф для промышленных потребителей - один из самых высоких не только в Приволжском федеральном округе, но и в России.
С 1 января 2004 г. в Республике Марий Эл тариф на электрическую энергию для промышленных потребителей составляет 1,49 руб./киловатт-час. (без НДС), что в 2,3 раза выше, чем средний тариф для городских и сельских бытовых потребителей - 0,66 руб./киловатт-час. (без НДС) и в 1,5 раза выше, чем тариф для бюджетных потребителей. Стоимость электрической энергии, отпускаемой бытовым и бюджетным потребителям на пониженном напряжении, составляет 1,026 руб./киловатт-час. (без НДС).
С учетом годовых объемов отпуска электрической энергии объем перекрестного субсидирования промышленностью бытовых и бюджетных потребителей в 2003 году составит около 227,5 млн. рублей. Перекрестное субсидирование приводит к росту цен на продукцию, выпускаемую предприятиями республики, снижению ее конкурентоспособности, потери рынков сбыта и уменьшению общего объема электропотребления в республике.
2.Основные цели, задачи, сроки и ожидаемые результаты реализации Программы
Настоящая Программа направлена на реконструкцию и техническое перевооружение полностью выработавших свой ресурс экономически неэффективных объектов тепло- и электроснабжения городов и населенных пунктов республики.
Основные цели Программы - создание условий для устойчивого обеспечения потребителей республики энергоресурсами, повышение эффективности работы предприятий энергетики республики, ресурсное и инфраструктурное обеспечение экономического роста республики.
В результате перевода коммунальной теплоэнергетики из технически отсталой и экономически убыточной "остаточной" сферы народного хозяйства в современную высокотехнологичную отрасль со сбалансированной экономикой она должна приобрести качественно новые свойства:
устойчивость функционирования системы энергоснабжения в режиме самоокупаемости;
исключение возможности возникновения значительных техногенных аварий;
способность к саморазвитию и самосовершенствованию;
способность эффективно и рационально использовать собственные ресурсы республики с применением ресурсосберегающих технологий;
способность самостоятельно адаптироваться к изменяющимся внешним условиям;
стать инвестиционно привлекательной отраслью.
Для достижения поставленных целей необходимо последовательно реализовать ряд ключевых задач:
1) реконструкция и модернизация объектов энергетики, включая:
реконструкцию ведомственных объектов теплоснабжения, переданных в государственную и муниципальную собственность,
реконструкцию и модернизацию котельных, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей с применением современного сертифицированного оборудования, материалов и технологий, отвечающих требованиям экономичности и имеющих высокие теплотехнические показатели,
реконструкцию и модернизацию подстанций,
реконструкцию электрических сетей с применением самонесущих проводов и коммутационных аппаратов нового поколения,
оснащение предприятий энергетики высокоэффективным оборудованием для химической очистки воды,
ввод новых генерирующих мощностей на основе парогазовых и газотурбинных технологий;
2) развитие инфраструктуры предприятий энергетики республики, включая:
развитие баз централизованного ремонта оборудования объектов теплоснабжения и расширение базы по эксплуатации и ремонту электрических сетей, распределительных пунктов и трансформаторных подстанций,
создание передвижных лабораторий и лабораторий по определению качества топлива,
оснащение предприятий энергетики спецтехникой и спецмеханизмами;
3) сокращение затрат на производство энергоресурсов и стимулирование энергосбережения, включая:
оснащение узлами учета тепловой энергии котельных и центральных тепловых пунктов,
внедрение автоматизированных систем контроля и учета тепловой и электрической энергии,
создание единого комплекса функционирования систем электро- и теплоснабжения, совмещающего телемеханизацию и программы АС "Электричество" и АС "Тепло";
4) совершенствование системы управления энергетикой республики;
5) переход к экономически обоснованным тарифам;
6) прозрачность механизмов регулирования деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса республики;
7) создание благоприятного климата для привлечения инвестиций в развитие энергетики республики;
8) подготовка квалифицированных кадров, включая систему обучения, подготовки, переподготовки управленческого, инженерного, оперативно-технического персонала предприятий энергетики.
Теплоэнергетика относится к числу важнейших государственных приоритетов. Основная задача Правительства Республики Марий Эл, решаемая в рамках программы развития теплоэнергетического комплекса, - создание системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных и частных организаций в интересах потребителей, разработка стратегических направлений развития отрасли, анализ проблем и определение путей их решения.
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочную перспективу. Реализация программных мероприятий предусматривается с 2004 по 2010 год. В ходе выполнения комплекса программных мероприятий произойдет значительное обновление основных фондов отрасли, повысится эффективность использования энергоресурсов, будет осуществлен переход к экономически обоснованным тарифам и нормализуются платежные отношения. В результате в Республике Марий Эл будет создана сильная энергетика, обеспечивающая экономический рост и надежность энергоснабжения потребителей.
3.Система программных мероприятий
Стратегические цели социально-экономического развития Республики Марий Эл определяют необходимость коренной организационно-технической реконструкции теплоэнергетического комплекса, повышения эффективности производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Основой концепции развития теплоэнергетики республики является сохранение преимуществ сложившейся инженерной инфраструктуры с приоритетом комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, развитием систем диагностики состояния энергообъектов, выборочной замены ненадежных элементов, продвижением новых энергоэффективных технических решений и схем.
Анализ современного состояния теплоэнергетического комплекса республики показал, что в связи с недостаточным объемом финансирования реконструкции систем и обновления основных фондов оборудование и инженерные сети имеют довольно высокую степень износа. В целях обеспечения энергетической безопасности первоочередными задачами Правительства Республики Марий Эл в энергической политике являются:
реконструкция и модернизация существующих объектов тепло- и электроэнергетики (источников, сетей, внутренних систем);
строительство новых объектов и систем теплоснабжения, отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности;
применение современных технологий и материалов;
оснащение предприятий энергетики высокоэффективным оборудованием для химической очистки воды;
внедрение систем автоматического регулирования качественных и количественных параметров энергоносителей;
развитие производственной и материально-технической базы;
оптимизация структуры топливно-энергетического баланса;
проведение энергоаудита поставщиков и потребителей энергии.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 2.
Общий объем финансирования мероприятий раздела 1. "Реконструкция и модернизация существующих объектов тепло- и электроэнергетики (источники, сети, внутренние системы)" Программы составляет 434,8 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 34,7 млн. рублей, или 8 процента;
средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 228,8 млн. рублей, или 52,6 процента;
средства муниципальных бюджетов - 36 млн. рублей, или 8,3 процента;
собственные средства предприятий - 135,3 млн. рублей, или 31,1 процента.
Основная цель мероприятий по реконструкции и модернизации теплоисточников большой мощности состоит в снижении себестоимости производимой тепловой энергии.
В рамках Программы предусматривается:
реконструкция низкоэффективных котельных с переводом на экономически целесообразный для данного объекта вид топлива; замена тепловых сетей, защита их от электрохимической коррозии, ремонт внутренних систем потребителей;
реконструкция систем теплоснабжения с закрытием малоэффективных котельных;
оптимальное сочетание централизованных и децентрализованных систем отопления на основании соответствующих технико-экономических обоснований, внедрение поквартирного отопления;
строительство современных высокоэффективных теплоисточников, теплопроизводительность которых соответствует подключенной нагрузке.
Мероприятия по реконструкции и модернизации котельных малой мощности направлены на обеспечение теплоисточников надежным и экономичным котельным и котельно-вспомогательным оборудованием и включают:
оснащение теплоисточников высокоэффективными котлами;
оснащение теплоисточников высокоэффективным оборудованием для очистки и химической подготовки воды.
Существующий дисбаланс между затратами на теплоснабжение и объемами возмещения этих затрат определяется как низкими доходами населения и ограниченными дотационными возможностями местных бюджетов, так и высокими непроизводительными расходами в муниципальном теплоснабжении. Ликвидация непроизводительных затрат путем проведения мероприятий по реконструкции систем теплоснабжения городов и населенных пунктов республики приведет к ликвидации дисбаланса и станет основным способом достижения поставленных Программой целей и задач.
В целях создания экономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранности источников теплоснабжения и инженерных сетей, повышения надежности работы объектов теплоэнергетического хозяйства в республике осуществляется передача ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства в государственную и муниципальную собственность. По данным Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, за период с 1995 по 2002 годы на баланс ГУПЭП "Маркоммунэнерго" принято 86 ведомственных котельных и 108,38 км тепловых сетей.
Передаваемые котельные и тепловые сети имеют высокий процент износа и требуют проведения ремонтно-восстановительных работ.
Для обеспечения теплом жителей республики наиболее широкое распространение получил температурный график теплоносителя 90 - 70 град. C. Перевод на температурный график теплоносителя 130 - 70 град. C позволит в 2,4 раза сократить объем перекачиваемой сетевой воды и даст экономию электрической энергии до 30 процентов.
Практика показывает, что на территории республики при температуре -25 град. C, как правило, стоит безветренная и сухая погода и температура теплоносителя 115 град. C обеспечивает комфортные условия для проживания в пределах 20 град. C.
Существующая тепловая мощность центрального теплового пункта в микрорайоне N 9б составляет 5,2 Гкал/час. Для подключения новых потребителей и увеличения тепловой мощности до 19 Гкал/час необходимо реконструировать электротехническую часть и автоматику управления технологическими процессами центрального теплового пункта, произвести установку дополнительной секции пароводяных подогревателей.
Для развития и дальнейшей застройки новых микрорайонов г. Йошкар-Олы -"Спортивный", "Восточный", "Мирный" и "Молодежный" - необходимо провести реконструкцию тепловой магистрали М-2 по ул. Петрова от тепловой камеры N 31 до тепловой камеры N 32. Увеличение пропускной способности тепловой магистрали М-2 с Ду 600 мм до Ду 700 мм позволит значительно повысить тепловую нагрузку и подключить дополнительных потребителей-жителей новых микрорайонов города.
Электрические подстанции - "Городская", "Витаминная", "Заводская" и "Кожино" - являются важным звеном в системе электроснабжения г. Йошкар-Олы, обеспечивающим электрической энергией коммунально-бытовых и промышленных потребителей.
За время работы подстанций изменились требования к установленному силовому оборудованию, возросли присоединенные нагрузки, снизилась надежность электроснабжения потребителей.
Подстанции "Городская", обслуживающая потребителей центральной части города, и "Заводская", обслуживающая потребителей микрорайона N 9 и промышленных потребителей - ФГУП "Завод полупроводниковых приборов" и ФГУП "Марийский машиностроительный завод", введены в эксплуатацию в 50-х годах прошлого века. Техническое оборудование, установленное на подстанциях, морально и физически устарело. В случае неполадок оборудования на период устранения аварий МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" вынуждено производить отключения потребителей от электрической энергии.
В связи с продолжительным сроком эксплуатации подстанций "Кожино" и "Витаминная", являющихся источниками питания промышленных предприятий и жилого сектора города, произошло моральное и физическое старение силового оборудования, систем противоаварийной автоматики, защиты и цепей вторичной коммутации, запасные части и комплектующие компоненты к ним сняты с производства.
В целях надежного и бесперебойного энергоснабжения электрической энергией городской инфраструктуры, беспрепятственного обеспечения электрической энергией объектов нового строительства, сохранения, модернизации и развития электрических сетей в городе необходимо провести реконструкцию подстанций 110/6 кВ, предусматривающую замену оборудования ОРУ-110 кВ, ЗРУ-6 кВ и силовых трансформаторов.
В настоящее время единственным поставщиком электрической энергии в г. Йошкар-Оле является ОАО "Мариэнерго". Появление собственного независимого муниципального источника электрической энергии на базе МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" создаст конкуренцию на рынке электрической энергии города и даст администрации реальную возможность регулирования тарифов на электрическую энергию.
Паровые турбины, установленные на МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и эксплуатируемые с 1926 года, уже давно морально и физически устарели. Перспективным техническим решением проблемы является замена паровых турбин на газотурбинные установки. При небольших капиталовложениях и низких удельных расходах топлива современные газотурбинные электростанции отличаются высокой совокупной выработкой электрической и тепловой энергии. Бесспорным преимуществом строительства таких станций является их быстрая окупаемость.
Общий объем финансирования мероприятий раздела 2. "Строительство новых объектов и систем теплоснабжения, отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности" Программы составляет 322,5 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 61,4 млн. рублей, или 19 процента;
средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 46,2 млн. рублей, или 14,3 процентов;
средства муниципальных бюджетов - 25,2 млн. рублей, или 7,8 процента;
собственные средства предприятий - 189,7 млн. рублей, или 58,8 процента.
Установленная тепловая мощность на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" составляет 660 Гкал/час, в том числе теплофикационных отборов турбин - 360 Гкал/час Максимальная тепловая нагрузка в отопительный сезон не превышает 255 Гкал/час. В летний период тепловая нагрузка (нагрузка горячего водоснабжения) не превышает 50 - 70 Гкал/час.
Для загрузки тепловых мощностей Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", резервирования выдачи тепловой мощности с теплоэлектроцентрали, подключения потребителей жилищно-коммунального сектора в районах новой застройки северо-западной части г. Йошкар-Олы (микрорайоны N 9а, 9б, 9в и др.), предприятий южной промышленной зоны города (улицы Аленкино и Крылова), а также пос. Медведево начато строительство второго основного тепловывода - тепловой магистрали М-7 головным диаметром 2 Ду 1000 мм, протяженностью 3,8 км.
Ввод тепловой магистрали М-7 позволит:
закрыть до 14 неэкономичных отопительных и промышленных котельных;
увеличить выработку электрической энергии на 110 млн. киловатт-час., отпуск тепловой энергии - на 102 тыс. Гкал;
снизить удельный расход условного топлива на отпуск тепловой энергии с 160 - 200 кг/Гкал до 140 - 150 кг/Гкал (при комбинированной выработке электрической и тепловой энергии);
увеличить долю выработки электрической энергии по теплофикационному циклу;
снизить удельный расход топлива на отпуск электрической энергии с 370 - 400 г/киловатт-час. (по конденсационному циклу) до 220 - 240 г/киловатт-час. (по теплофикационному циклу);
выполнить закольцовку тепловых магистралей М-3, М-4 и М-7 Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго";
повысить надежность теплоснабжения потребителей города, сократить сроки отключения горячей воды при осуществлении поочередного вывода из работы в летний период одного из тепловых выводов (М-3 или М-7);
разгрузить существующий основной тепловывод с теплоэлектроцентрали - тепловую магистраль М-3 диаметром 2 Ду 1000 мм, улучшить гидравлический режим работы подключенных к тепловой магистрали распределительных тепловых сетей.
В перспективе за счет перераспределения тепловой энергии между тепловыми выводами возможно переключение тепловой нагрузки источников МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" в объеме 170 Гкал/час на Йошкар-Олинскую ТЭЦ ОАО "Мариэнерго".
В 2002 году в целях загрузки построенного участка тепловой магистрали М-7 по ул. Прохорова был построен участок распределительной тепловой сети диаметром 2 Ду 350 мм и протяженностью 56 м по ул. Строителей до существующих тепловых сетей микрорайона N 9а. Необходимо продолжение строительства участка тепловой сети диаметром 2 Ду 300 мм и протяженностью 900 метров до центрального теплового пункта микрорайона N 9б. После завершения строительства тепловая нагрузка тепловой сети, подключаемой к участку, возрастет с 8,23 Гкал/час до 18 Гкал/час. Ввод в эксплуатацию тепловой сети позволит вести новое строительство жилых домов в микрорайонах N 9а и 9б, ликвидировать аварийный переход тепловой сети диаметром 2 Ду 250 мм от тепловой магистрали М-4.
Строительство тепловой сети от тепловой магистрали М-7 до потребителей котельных Йошкар-Олинского ПАТП N 1 и Учреждения ОШ-25/6 УИНа Минюста России по Республике Марий Эл диаметром 2 Ду 300 мм и протяженностью 350 м позволит подключить тепловую нагрузку 16,8 Гкал/час, закрыть неэкономичные ведомственные котельные предприятий и перевести потребителей на централизованное теплоснабжение от Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго".
Тепловая магистраль М-6 (тепловая сеть диаметром 2 Ду 600 мм, паропровод диаметром Ду 500 мм) предназначена для теплоснабжения потребителей промышленной зоны г. Йошкар-Олы. Общая протяженность магистрали составляет 3,8 км, в том числе 1 очереди - 1,114 км. Ориентировочная стоимость строительства тепловой магистрали - 3,85 млн. рублей (в ценах 1991 г.), в том числе 1 очереди - 605,27 тыс. рублей (в ценах 1991 г., или 64,7 млн. в существующих ценах). В связи с отсутствием источников финансирования конкретные сроки строительства тепловой магистрали М-6 не определены.
При проектировании тепловой магистрали М-6 прогнозировалось подключение потребителей с общей нагрузкой 125 Гкал/час (горячая вода) и 92 т/час (пар). Банкротство ряда предприятий промышленной зоны привело к смене собственников, изменению номенклатуры и объемов выпускаемой продукции, что, в свою очередь, значительно повлияло на объемы теплопотребления. Самые крупные предприятия - потребители тепловой энергии в данном районе города - ОАО "Марихолодмаш" и ОАО "Йошкар-Олинский механический завод".
Загрузка тепловой магистрали М-6 позволит увеличить отпуск тепловой энергии от Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", снизить удельные расходы топлива на выработку электрической и тепловой энергии, за счет выработки по комбинированному циклу закрыть котельные данных предприятий и улучшить экологическое состояние района. Ожидаемый эффект от реализации мероприятия - снижение удельных расходов топлива на отпуск электрической энергии на ТЭЦ до 15 г/киловатт-час., увеличение выработки тепловой энергии на 230 тыс. Гкал, электрической энергии на 140 млн. киловатт-час., закрытие до 11 котельных.
Строительство участков тепловой магистрали М-5 между тепловыми магистралями М-4 и М-1 в г. Йошкар-Оле по ул. Подольских курсантов и ул. Пролетарская и между тепловыми магистралями М-1 и М-2 по ул. Красноармейская предусмотрено схемой теплоснабжения города.
Ввод в эксплуатацию участков тепловой магистрали позволит переключить часть нагрузки с МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" на Йошкар-Олинскую ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" и отопительную котельную "Заречная".
Строительство участка тепловой сети диаметром Ду 300 мм и протяженностью 0,5 км от тепловой магистрали М-4 до отопительной котельной N 30 позволит закрыть неэффективную отопительную котельную N 30 и перевести потребителей на централизованное отопление.
Строительство участка тепловой магистрали М-5 между тепловыми магистралями М-1 и М-2 по ул. Красноармейская диаметром Ду 500 мм и протяженностью 1 км позволит произвести перераспределение нагрузок между МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", отопительной котельной "Заречная" и Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго".
Строительство участка тепловой сети между отопительными котельными в пос. Куяр позволит закрыть неэффективную отопительную котельную N 33 (санаторий "Здоровье") и перевести тепловую нагрузку на отопительную котельную N 17, что приведет к повышению надежности теплоснабжения потребителей поселка.
Для загрузки отопительной котельной "Заречная", стабильного теплоснабжения потребителей квартала N 362 г. Йошкар-Олы, подключенных к отопительной котельной ОАО "Маригражданстрой", необходимо строительство участка тепловой сети протяженностью 400 м. Закрытие маломощной ведомственной котельной и перевод потребителей квартала N 362 на отопительную котельную "Заречная" повысит эффективность схемы теплоснабжения города.
Строительство участка тепловой сети протяженностью 200 м от отопительной котельной N 24 до тепловой магистрали М-1 позволит перевести потребителей квартала N 60 г. Йошкар-Олы на централизованное теплоснабжение. Данное мероприятие также предусматривает монтаж тепловых узлов в жилых домах квартала N 60.
Строительство распределительной тепловой сети протяженностью 250 м от тепловой камеры N 3 на распределительной тепловой сети микрорайона "Октябрьский" к отопительной котельной квартала N 251 г. Йошкар-Олы с тепловой нагрузкой 4 - 6 Гкал/час и переоборудование данной отопительной котельной в центральный тепловой пункт значительно улучшат теплоснабжение жилых домов микрорайона "Октябрьский" и снизят перерывы в подаче горячей воды в межотопительный период.
В связи с застройкой микрорайона "Западный" в г. Йошкар-Оле необходимо ввести в эксплуатацию по постоянной схеме центральный тепловой пункт микрорайона. Основное оборудование теплового пункта смонтировано, необходимо завершить работы по теплоизоляции и наладке тепломеханического и электротехнического оборудования и переключить теплоснабжение жилых домов микрорайона по постоянной схеме через подогреватели по четырехтрубной схеме.
Схемой развития электрических сетей г. Йошкар-Олы, разработанной проектным институтом "Гипрокоммунэнерго", предусмотрено электроснабжение жилых микрорайонов северо-западной части города от подстанции "Прибрежная" напряжением 110/10 кВ.
Ряд существующих микрорайонов этой зоны обеспечивается электрической энергией от подстанции "Северо-Западная" напряжением 35/6 кВ, находящейся на балансе МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", которая исчерпала свои возможности.
В целях надежного обеспечения электроэнергией существующих, строящихся и намечаемых к строительству жилых домов в северо-западной части города необходимо строительство подстанции "Прибрежная" напряжением 110/10 кВ с ВЛ-110 кВ "Медведево - Прибрежная".
Общий объем финансирования мероприятий раздела 3. "Применение современных технологий и материалов" Программы составляет 370,9 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 147,9 млн. рублей, или 39,9 процента;
средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 63,2 млн. рублей, или 17,1 процента;
средства муниципальных бюджетов - 12,4 млн. рублей, или 3,3 процента;
собственные средства предприятий - 147,4 млн. рублей, или 39,7 процента.
Одним из критериев энергетической безопасности республики является состояние основных фондов предприятий топливно-энергетического комплекса. Из-за систематической нехватки средств на своевременное проведение капитального ремонта средний износ тепловых сетей в Республике Марий Эл по состоянию на конец 2002 года составил 42 процента. Объемы замены трубопроводов в настоящее время составляют около 3 процентов в год. При таких темпах замены трубопроводов к 2010 году износ тепловых сетей превысит 50 процентов, что недопустимо для надежного теплоснабжения населенных пунктов. Для снижения износа тепловых сетей до 30 процентов к 2010 году необходимо увеличить объемы замены трубопроводов до 5 - 10 процентов в год.
Наиболее распространенная схема теплоснабжения городов и крупных населенных пунктов Республики Марий Эл - это система централизованного теплоснабжения, состоящая из трех уровней:
первый уровень - сеть магистральных теплопроводов между тепловыми источниками и ответвлениями в микрорайоны или центральными тепловыми пунктами;
второй уровень - сеть тепловых сетей между центральными тепловыми пунктами и тепловыми узлами зданий и сооружений, являющихся потребителями тепловой энергии;
третий уровень - тепловые сети внутри зданий и сооружений.
В целях оптимизации затрат на теплоснабжение необходимо снижать тепловые потери при транспортировке и распределении тепловой энергии используемых в настоящее время схем теплоснабжения.
Тепловые потери при транспортировке теплоносителя складываются из потерь теплоты через теплоизоляцию тепловых сетей и за счет утечки теплоносителя в сетях. По данным Минтопэнерго России, потери теплоты через теплоизоляцию тепловых сетей составляют 16 процентов от отпускаемой потребителям, при этом примерно 3 - 5 процентов теряется за счет утечки воды в сетях.
Преобладающим способом прокладки тепловых сетей в республике является подземная прокладка в непроходных каналах с теплоизоляцией преимущественно из минеральной ваты. Современные технические и конструктивные решения позволяют значительно снизить потери тепловой энергии в тепловых сетях.
Полимерные трубы для систем горячего водоснабжения не подвержены химической и электрической коррозии, не ржавеют в процессе эксплуатации, гасят вибрацию и звуки, не разрываются при замерзании воды, легко монтируются и экологически чисты.
Применение шаровой запорной арматуры бескамерной установки исключает потери сетевой воды.
Замена сальниковых компенсаторов на сильфонные полностью исключает потерю сетевой воды и не требует специального обслуживания.
Конструкция теплопроводов типа "труба в трубе" с пенополиуретановой изоляцией в гидрозащитной полиэтиленовой оболочке предусматривает применение не только предварительно изолированных пенополиуретаном и заключенных в полиэтиленовую оболочку труб, но и всех компонентов - отводов, тройников, неподвижных опор, шаровой арматуры бескамерной установки, компенсаторов и т.д., что практически исключает коррозию наружной поверхности труб тепловых сетей. Прокладка труб с пенополиуретановой теплоизоляцией производится бесканальным способом, который значительно сокращает время монтажа и затраты, связанные с работой техники и людей. Оснащение трубопроводов датчиками контроля состояния изоляции позволяет оперативно выявлять наличие повреждения и определять его место с высокой точностью.
Основные преимущества бесканальной прокладки труб с пенополиуретановой теплоизоляцией - это повышение долговечности до 30 лет и более; снижение тепловых потерь до 2 - 3 процентов; снижение эксплуатационных расходов в 9 раз; снижение расходов на ремонт теплотрасс в 3 раза; снижение капитальных затрат в строительстве в 1,3 раза; значительное снижение сроков строительства и ремонта теплотрасс.
Основные потоки тепла городов Республики Марий Эл распределяются через систему центральных тепловых пунктов. Автоматизация параметров отпуска теплоносителя на центральные тепловые пункты позволяет снизить потребление электроэнергии и потери теплоты и обеспечивать:
поддержание заданной температуры воды, поступающей в систему горячего водоснабжения;
автоматическое регулирование подачи теплоты в системы отопления с целью поддержания заданной температуры в отапливаемых зданиях;
ограничение максимального расхода воды из тепловой сети на центральный тепловой пункт путем прикрытия клапана-регулятора расхода;
поддержание требуемого перепада давления воды в подающем и обратном трубопроводах при превышении фактического перепада давлений над требуемым более чем на 200 кПа;
максимальное заданное давление в обратном трубопроводе системы отопления при возможном его снижении;
включение и выключение подпиточных устройств для поддержания статического давления в системах теплопотребления при их независимом присоединении;
поддержание заданного давления воды в системе горячего водоснабжения.
Выполнение последнего пункта может обеспечиваться при внедрении частотно-регулируемых приводов в системе горячего водоснабжения.
Анализ режимов работы насосных установок горячего водоснабжения показал, что в среднем давление в системе водоснабжения при работе насосных установок без регулирования их производительности по напору и расходу на 15 - 35 процентов превышает оптимальное давление, требуемое по условиям водопотребления. Приведение параметров насосных установок водоснабжения (производительности и напора) в соответствие с требуемыми параметрами по условиям водопотребления возможно при внедрении частотно-регулируемого привода за счет изменения частоты вращения на валу насосного агрегата. С регулируемым электроприводом насосного агрегата поддерживается заданное (оптимальное) давление в системе водоснабжения, обеспечивающее экономию электрической энергии.
Реально достигнутая экономия от внедрения частотно-регулируемого привода в среднем составляет по электроэнергии более 45 процентов, а по воде около 15 процентов. Срок окупаемости установки регулируемых электроприводов обычно не превышает 2-х лет.
На предприятиях тепловых сетей, сооружения которых территориально разобщены, предусматривают диспетчерское управление, которое разрабатывается с учетом перспективного развития тепловых сетей всего города. Одной из главных задач диспетчерской службы является бесперебойное обеспечение теплом и электроэнергией жителей города и предприятий.
Диспетчерская служба МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" обеспечена оперативной связью со всеми объектами предприятия, радиосвязью с автомашинами аварийных служб, прямой телефонной связью со всеми наиболее ответственными объектами, директором, главным инженером и их заместителями.
На главный щит управления поступает информация о режимах и состоянии оборудования. Диспетчерская служба МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" оборудована телемеханикой подстанций "Витаминная", "Кожино", "Заводская". Контроль и управление работой центральных тепловых пунктов осуществляется с использованием систем телемеханического управления. Имеется возможность с помощью телемеханики следить и управлять процессами на центральных тепловых пунктах N 4, 8, 8а, 15 и 16. На тепловых сетях внедрена программа АС "Тепло". Любую справочную информацию можно получить по локальной связи с сервера. Для получения прогноза погоды имеется выход на систему ФОБОС.
С развитием предприятия появилась необходимость создания диспетчерских служб в цехах. В 1985 году образовалась диспетчерская служба электрических сетей, в управлении которой находится электроснабжение практически всего города: более 400 трансформаторных подстанций 6/04 кВ, подстанция 35/6 кВ "Северо-Западная".
В 2000 году создана диспетчерская служба тепловых сетей, в управлении которой более 115 км тепловых сетей и 21 центральный тепловой пункт, в 2001 году - диспетчерская служба котельного цеха N 2, в управлении которой находится 31 отопительная котельная.
Дальнейшее развитие диспетчерских служб на МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" позволит персоналу предприятия в случае возникновения технологических отказов или аварии принимать незамедлительные меры по их локализации и ремонту оборудования.
Диспетчерская служба системы централизованного теплоснабжения г. Йошкар-Олы Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" организована согласно нормативной документации РАО "ЕЭС России" по иерархической вертикали: региональное энергетическое управление - начальник смены станции Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго".
Служба оборудована оперативной связью со всеми объектами предприятия, центральными тепловыми пунктами, телефонной связью с оперативными службами города, радиосвязью с передвижными бригадами.
В 2002 году введено круглосуточное дежурство начальников смен цеха тепловых сетей для оперативного управления работой оборудования. В отопительный сезон обеспечивается теплоснабжение западной и южной частей г. Йошкар-Олы, в межотопительный сезон - горячее водоснабжение всей системы теплоснабжения столицы республики.
Для дальнейшего развития диспетчерской службы Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" в соответствии с действующей нормативно-технической и распорядительной документацией планируется организация рабочего места диспетчера тепловых сетей с дистанционным сбором оперативной информации по объектам тепловых сетей всей системы централизованного теплоснабжения города.
Для повышения надежности работы линий распределения и передачи электроэнергии до 20 кВ применяют самонесущие алюминиевые провода в полиэтиленовой изоляции на напряжение 0,6/1кВ и 20 кВ. Самонесущие изолированные провода являются высокотехнологичными кабельными изделиями, надежность и экономическая эффективность применения которых подтверждена их почти 30-летней эксплуатацией в энергетических системах ведущих стран мира. В последнее время самонесущие изолированные провода стали применять в России. Данные провода применяются в воздушных линиях электропередач классов напряжения 0,6/1 кВ и 20 кВ при температуре от -50 град. C до +50 град. C. Устаревшие на сегодняшний день традиционные алюминиевые провода марок А и АС успешно заменяются изолированными проводами.
Неоспоримыми достоинствами линий электропередач на основе самонесущих изолированных проводов по сравнению с воздушными линиями, проложенными с применением голого провода (А или АС), являются:
возможность сооружения линий электропередач без вырубки просек;
возможность совместной подвески на одной опоре с телефонной линией, а также с проводами с другим уровнем напряжения;
возможность монтажа изолированного провода по фасадам зданий, что может исключить установку части опор;
возможность применения существующих опор или новых опор меньшей высоты;
сокращение эксплуатационных расходов до 80 процентов;
безопасность обслуживания, что подразумевает возможность работы с линией под напряжением;
невозможность короткого замыкания между проводами и землей, что повышает пожаробезопасность линии, а также бесперебойность электроснабжения;
уменьшение не менее чем на 30 процентов гололедноветровых нагрузок на опору;
снижение падения напряжения на линии с использованием СИП-2 и СИП-2а вследствие малого реактивного сопротивления (0,1 Ом/км по сравнению с 0,35 Ом/км для голого провода);
снижение вероятности хищения электроэнергии.
На балансе МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" находятся 24 распределительных пункта, в большинстве из которых установлены масляные выключатели, которые давно отслужили свой срок.
Современные выключатели должны обладать коммутационными и механическими ресурсами, обеспечивающими межремонтный период при эксплуатации в течение 15 - 20 лет. Эти условия трудновыполнимы при традиционных методах гашения дуги в масле или воздухе. Возможности дальнейшего существенного совершенствования выключателей с традиционными способами гашения дуги практически исчерпаны.
В настоящее время выключатели с вакуумными и элегазовыми дугогасящими устройствами начинают все больше вытеснять масляные, электромагнитные и воздушные выключатели.
Вакуумные и элегазовые выключатели не требуют ремонта по крайней мере в течение 20 лет, в то время как в масляных выключателях масло при отключениях загрязняется частицами свободного углерода и, кроме того, изоляционные свойства масла снижаются из-за попадания в него влаги и воздуха. Это приводит к необходимости смены масла не реже одного раза в четыре года. Дугогасящие устройства электромагнитных выключателей примерно в эти же сроки требуют очистки от копоти, пыли и влаги; дугогасящие устройства вакуумных и элегазовых выключателей заключены в герметичные оболочки, и их внутренняя изоляция не подвергается воздействию внешней среды. Электрическая дуга при отключениях в вакууме или в элегазе также практически не снижает свойств дугогасящей и изолирующей среды.
Основными достоинствами вакуумных выключателей, определяющими их широкое применение, являются:
высокая износостойкость при коммутации номинальных токов и номинальных токов отключения;
резкое снижение эксплуатационных затрат по сравнению с маломасляными выключателями - обслуживание вакуумных выключателей сводится к смазке механизма и привода, проверке износа контактов по меткам один раз в пять лет или через 5 - 10 тысяч циклов "включение - отключение";
полная взрыво- и пожаробезопасность и возможность работы в агрессивных средах;
широкий диапазон температур окружающей среды, в котором возможна работа вакуумной дугогасительной камеры выключателя;
повышенная устойчивость к ударным и вибрационным нагрузкам вследствие малой массы и компактной конструкции аппарата;
произвольное рабочее положение и малые габариты, что позволяет создавать различные компоновки распределительных устройств, в том числе и шкафы с несколькими выключателями при двух- и трехъярусном их расположении;
бесшумность, чистота, удобство обслуживания, обусловленные малым выделением энергии в дуге и отсутствием выброса масла и газов при отключении токов;
отсутствие загрязнения окружающей среды;
высокая надежность и безопасность эксплуатации, сокращение времени на монтаж.
На балансе МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" находится около 800 км линий электрических кабелей, для ремонта которых ежегодно изготавливается 300 - 500 свинцовых соединительных муфт. Процесс изготовления муфт из свинца трудоемкий и длительный, увеличивает расходы на эксплуатацию электрических сетей.
Применение современных технологий - муфт "Райхем" не только сокращает время устранения неполадок, но и позволяет значительно повысить надежность электроснабжения потребителей города. Система низковольтных соединительных муфт "Райхем" с использованием опрессовки и механических болтовых соединителей признана высоконадежным и легкомонтируемым методом соединения традиционных и современных типов кабелей.
Широкий диапазон термоусаживаемости отдельных частей позволяет использовать один типоразмер муфты для нескольких типов кабелей и сечений жил, что значительно сокращает потребность в запасных муфтах, находящихся на хранении.
Вся кабельная арматура выше 1 кВ имеет систему выравнивания напряженности электрического поля. В концевых муфтах внешние изоляционные трубки обладают поверхностной эрозионной стойкостью и трекингостойкостью и обеспечивают герметизацию кабельных наконечников. Область соединения кабельных жил закрывается двухслойной термоусаживаемой трубкой, которая обеспечивает беспустотное поверхностное соединение внутреннего изоляционного слоя и внешнего токопроводящего.
Наряду с отличными изоляционными свойствами и герметичностью муфты "Райхем" обладают и высокой механической прочностью, стойкостью к воздействию окружающей среды, ультрафиолетового излучения и различных химикатов. После монтажа муфт не остается никаких вредных и особо грязных отходов, которые потребовали бы затем специальных и дорогих методов утилизации.
По данным электроснабжающих организаций, приборным учетом оснащены практически все электроснабжающие и электропотребляющие организации, с которыми производятся денежные расчеты. Имеет место отсутствие приборов учета у населения и мелких потребителей, с которыми расчет производится по установленной мощности. Общее количество счетчиков электроэнергии, находящихся в эксплуатации, определить невозможно, так как централизованный контроль отсутствует.
В основном в эксплуатации находятся индукционные счетчики электроэнергии типа САЗУ-И67 (i), СО (ЛЭМЗ, г. Санкт-Петербург). В последние десять лет индукционные счетчики стали заменяться более современными электронными счетчиками.
В предстоящее десятилетие ожидается массовая замена счетчиков электроэнергии, это связано с тем, что существующий парк счетчиков морально и физически устарел, особенно в бытовом секторе. В соответствии с ГОСТом 6570-96 с 1 июля 1997 г. запрещен выпуск счетчиков электрической энергии класса точности 2,5, при этом решением НТК Госстандарта России по метрологии и измерительной технике от 1 июня 1999 г. указанные приборы не подлежат поверке и должны быть последовательно заменены современными счетчиками класса точности 2,0. Проведение этой замены планируется в течение 16 лет начиная с 2001 года.
ОАО "Мариэнерго" в период с 2002 по 2017 год планирует заменить 164,5 тыс. однофазных счетчиков, из них 104,6 тыс. счетчиков - до 2010 года. В настоящее время заменено 3,2 тыс. счетчиков.
Основным фактором, определяющим отказы или недоучет электроэнергии индукционными счетчиками в процессе эксплуатации, является износ опорно-счетного механизма в результате накопления дефектов в процессе трения. Индукционный счетчик, находящийся в эксплуатации 15 - 20 лет, занижает реальное потребление электроэнергии на 12 - 17 процентов с единичными выбросами до 30 - 40 процентов.
Следующая проблема состоит в том, что существующий парк приборов не отвечает требованиям многотарифной дифференцированной системы оплаты и характеризуется отсутствием технической возможности подключения этих счетчиков к автоматизированным системам.
Наметилась тенденция замены устаревших механических счетчиков на простые электронные, но без поддержки автоматизированного учета. Это не оправдано: в настоящее время просто недопустимо устанавливать приборы, не поддерживающие один из стандартных каналов связи - RS 485 или смарт-карту.
В настоящее время в России выпускаются различные микропроцессорные многотарифные счетчики электроэнергии. В основном все они имеют следующие характеристики:
класс точности 0,2 - 1,0 для использования в промышленной сфере, 1,0 - 2,0 - в быту и мелкомоторном секторе экономики;
внутренние энергонезависимые часы реального времени;
многотарифность, обеспечивающую, как минимум, три тарифные зоны;
фиксирование мощности, интегрируемой на заданном интервале;
интерфейс для программирования и чтения данных RS-485;
жидкокристальный многофункциональный индикатор для отображения данных;
внутренняя энергонезависимая электронная память для сохранения показаний энергопотребления;
функции управления нагрузкой (отключение потребителя, ограничение нагрузки).
Общий объем финансирования мероприятий раздела 4. "Оснащение предприятий энергетики высокоэффективным оборудованием для химической очистки воды" Программы составляет 71 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 0,6 млн. рублей, или 0,8 процента;
средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 21,4 млн. рублей, или 30,2 процента;
средства муниципальных бюджетов - 0,4 млн. рублей, или 0,5 процента;
собственные средства предприятий - 48,6 млн. рублей, или 68,5 процента.
В настоящее время вода широко используется в различных областях промышленности в качестве теплоносителя. Современные теплоэлектростанции и котельные в энергетическом цикле используют воду высокого качества с содержанием примесей в пределах 0,1 - 1,0 мг/кг, поэтому важнейшей задачей является обеспечение высокого качества водных теплоносителей.
Использование водного теплоносителя высокого качества упрощает также решение проблем получения чистого пара, минимизации скоростей коррозии конструктивных материалов котлов, турбин и оборудования конденсатно-питательного тракта.
Водоподготовка на теплоэлектростанциях и в котельных тесным образом связана с надежностью и экономичностью эксплуатации котлооборудования и является одним из резервов снижения стоимости энергетических ресурсов.
В водогрейных котельных для подпитки тепловых сетей, как правило, отсутствуют водоподготовительные установки. Исходная вода подается в отопительную систему без обработки и подготовки. Это приводит к отложению солей кальция и магния в котлах, тепловых сетях и системах отопления, что, в свою очередь, ведет к перерасходу топлива на 12 - 35 процентов, выходу из строя котлов и котельного оборудования.
Образование накипи в отопительных приборах и трубопроводах понижает теплоотдачу, и для нормального теплоснабжения требуется дополнительная циркуляция теплоносителя, а это перерасход тепловой и электрической энергии. Один миллиметр накипи на теплопередающих поверхностях - это 10 процентов перерасхода топлива.
Современные технологии водоподготовки позволяют устанавливать автоматические системы смягчения воды, в которых процесс водоподготовки производится без обслуживающего персонала с гарантией качества химически очищенной воды.
Правильно организованная водоподготовка позволяет не только экономить топливо, но и существенно продлить срок службы теплоэнергетического оборудования до капитального ремонта.
В настоящее время для обработки воды используются различные способы, которые условно можно подразделить на две группы:
коррекционная обработка воды (магнитная и ультразвуковая обработка; обработка воды ингибиторами накипеобразования: ИОМС-1, копмлексоны, комплексонаты);
обработка воды методом ионного обмена.
Наиболее распространенный метод очистки водного теплоносителя в настоящее время - химическая подготовка воды с использованием сульфоугля и ионообменных смол.
Основные преимущества данного метода: удаляемые из воды примеси не образуют осадка, не требуется постоянного дозирования реагентов, простота обслуживания, однотипность конструкций фильтров, обработанный теплоноситель сохраняет свои свойства при любой температуре.
Наиболее распространенным катионитом прошлого века в промышленной энергетике был сульфоуголь. Применение сульфоугля в системе водоподготовки на МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и ряде отопительных котельных требует значительного количества сырой воды и кислоты на регенерацию фильтров.
Сегодня химическая промышленность предлагает большой выбор ионообменных смол, которые позволяют существенно улучшить качество подготовки воды и обладают более высокой активностью, механической прочностью, химической устойчивостью, чем природные и искусственные алюмосиликаты и сульфоугли. Ионообменные смолы не засоряют фильтры, обменная емкость позволяет повысить надежность работы химводоочистки и увеличить температуру обрабатываемой воды в замкнутом цикле, что ведет к значительной экономии топлива.
Замена сульфоугля на смолы в системе водоподготовки на МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и отопительных котельных позволит увеличить производительность водоподготовительной установки, снизить расход кислоты, сырой воды и соли на регенерацию, существенно уменьшить производственные и трудовые затраты, исключить нерегламентированный выход из строя котлоагрегатов из-за образования накипи, продолжительное время сохранять необходимые показатели солесодержания в используемой воде. Одновременно с очисткой природной воды, потребляемой при выработке электрической и тепловой энергии, необходимо комплексно решать вопросы, связанные с утилизацией различными методами образующихся при этом сточных вод. Такое решение является мерой защиты от загрязнения природных источников питьевого и промышленного водоснабжения.
В связи со строительством магистральных и распределительных тепловых сетей, увеличением подключенной тепловой нагрузки и отпуска горячей воды на нужды горячего водоснабжения потребителей г. Йошкар-Олы, подключенных к тепловым сетям Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", необходимо расширение водоподготовительной установки подпитки тепловой сети с увеличением ее производительности с 800 т/час до проектной мощности 2240 т/час и изменением технологии подготовки воды.
На основании обследования системы водопотребления и водоотведения Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" проведен анализ технологических схем водоподготовительных систем и эффективности их эксплуатации. Расширение существующей химической водоочистки до проектной мощности с применением новых технологий позволит:
выполнить экономически выгодный перевод технологии подготовки воды в системе предварительной очистки водоподготовительной установки с режима известкования на режим чистой коагуляции;
использовать в качестве исходной воды воду р. Малая Кокшага взамен водопроводной воды;
на базе корпусов существующих аппаратов осветления смонтировать с использованием новых технологий высокоэффективные и более производительные осветлители воды;
сократить расход воды на собственные нужды, снизить количество сбросных вод, снизить объемы используемых химических реагентов и затраты на них, модернизировав технологии водоподготовительных установок;
упорядочить систему водоотведения, усовершенствовать ведение водно-химических режимов водообеспечения и оснастить технологические схемы автоматизированными приборами химического контроля и автоматизированной системой управления с перспективой создания автоматизированной системы управления "Водообеспечение ТЭЦ".
Общий объем финансирования мероприятий раздела 5. "Внедрение систем автоматического регулирования качественных и количественных параметров энергоносителей" Программы составляет 36,9 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 5 млн. рублей, или 13,6 процента;
средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 15,7 млн. рублей, или 42,5 процента;
средства муниципальных бюджетов - 5,3 млн. рублей, или 14,3 процента;
собственные средства предприятий - 10,9 млн. рублей, или 29,6 процента.
Высокий уровень жизни во многих развитых странах не умаляет необходимости жесточайшей экономии дорогостоящих энергоресурсов. Именно бережливое использование сырья и ресурсов стало одним из важнейших факторов, позволивших обеспечить этот уровень.
Экономическая ситуация, сложившаяся в России, заставляет проводить политику экономии энергоресурсов. Создание и внедрение систем контроля и учета энергоресурсов на современном этапе - это реальный путь снижения затрат на энергоресурсы их потребителями, путь повышения корректности взаимоотношений между поставщиками и потребителями энергоресурсов.
Автоматизированные системы контроля и учета энергоресурсов (далее - АСКУЭ), обеспечивая непрерывный мониторинг и анализ их потребления, стимулируют сбытовые организации сокращать потери энергоресурсов при доставке их потребителям, а потребителей - оптимизировать режимы использования энергоресурсов для достижения существенной экономии финансов.
Система АСКУЭ имеет иерархическую структуру, охватывающую несколько уровней - от счетчиков электрической энергии, воды или газа, измеряющих величины расхода по отдельной квартире, до расчетного центра, централизованно учитывающего потребление по району, городу или республике.
Автоматизированный индивидуальный тепловой пункт представляет собой автоматизированную комплексную установку для подключения к централизованным тепловым сетям систем отопления и горячего водоснабжения отдельных зданий. В комплект индивидуального теплового пункта входят пластинчатые теплообменники, циркуляционные насосы, автоматические регуляторы для системы горячего водоснабжения и отопления, регулятор разности давления, арматура, блок учета тепловой энергии, счетчики холодной и горячей воды. Обслуживание индивидуального теплового пункта минимально, он может использоваться как для независимой, так и для зависимой схемы подключения отопления.
Автоматизация индивидуальных тепловых пунктов, осуществляющих распределение теплоносителя от внутриквартальных тепловых сетей к потребителям, обеспечит оперативное поддержание температуры отопления в соответствии с температурой наружного воздуха, ограничение температуры обратной сетевой воды, поддержание заданной температуры горячего водоснабжения, хранение данных о параметрах теплоносителя, кроме того, появится возможность практически полностью исключить перегревы и перетопы.
При регулировании теплоносителя в начале и в конце отопительного сезона экономия тепловой энергии достигает 5 процентов в год от потребления тепловой энергии. Для общественных зданий возможно суточное регулирование теплоносителя, экономия в этом случае достигает 20 процентов.
Телемеханизация центральных тепловых пунктов позволит:
повысить надежность обслуживания оборудования и тепловых сетей;
получать оперативную информацию;
оперативно выявлять и устранять нарушения в технологическом процессе;
повысить уровень обслуживания оборудования, возможность исключения человеческого фактора из причин возникновения нарушений.
Внедрение АСКУЭ дает возможность оперативно контролировать и анализировать режимы потребления энергоресурсов, осуществлять оптимальное управление потребляющими системами, собирать и формировать банк данных отдельных энергообъектов.
В промышленном секторе к АСКУЭ приступили давно, но только сейчас в практической плоскости встал вопрос о разработке концепции дальнейшего развития АСКУЭ для бытовых потребителей.
В рыночных условиях этап реализации энергоресурсов, безусловно, является ключевым как для поставщиков, так и для потребителей. Для поставщиков на этом этапе определяется, сколько электроэнергии, по какой цене отпущено потребителям и как произведена ее оплата. Для потребителей - начисленная и фактическая (с учетом штрафов и пеней) стоимость электрической энергии.
Система оплаты потребления электрической энергии населением по принципу самообслуживания с учетом льгот различным категориям граждан, дотации малоимущим и введение дифференцированных тарифов часто приводят к утрате контроля за правильностью и своевременностью оплаты. Внедрение аппаратных и программных средств, отличающихся высокой надежностью, простотой и удобством для пользователя, способных гибко реагировать на изменения как экономического, так и технического плана, позволит энергосбытовой организации проводить обоснованную социально-ориентированную тарифную политику.
При внедрении АСКУЭ бытовых потребителей счетчики с телеметрическими выходами и устройства сбора данных позволят в течение нескольких секунд дистанционно считывать показания потребления энергоресурсов и выписывать счета на оплату за любой промежуток времени (делает это один оператор для многих тысяч потребителей). Они позволят не только учитывать, но и снижать процент хищений энергоносителей (на 20 и более процентов), осуществлять контроль за энергопотреблением, способствовать его оптимизации, минимизировать издержки, связанные с организацией учета и платежей.
Общий объем финансирования мероприятий раздела 6. "Развитие производственной и материально-технической базы" Программы составляет 155 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 16,9 млн. рублей, или 10,9 процентов;
средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 81,5 млн. рублей, или 52,6 процента;
средства муниципальных бюджетов - 14,1 млн. рублей, или 9,1 процента;
собственные средства предприятий - 42,5 млн. рублей, или 27,4 процента.
В целях оптимизации теплоснабжения г. Йошкар-Олы предлагается создание единой теплосетевой компании на базе тепловых сетей Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" и МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", специализирующейся в дальнейшем на услугах ЖКХ.
Проработан эскизный проект реформирования ОАО "Мариэнерго" с созданием совместных с муниципальной энергетикой региональных компаний, который представляет собой создание эффективной конкурентоспособной региональной компании в области генерации тепловой и электрической энергии.
В связи с передачей на баланс МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" большого количества ведомственных тепловых и электрических сетей, котельных, тепловых пунктов и прочих объектов теплоснабжения необходимо расширение существующих баз тепловых и электрических сетей, которые не соответствуют объему выполняемых работ, современным требованиям к оснащению и уровню эксплуатации.
Создание цеха централизованного ремонта и строительства необходимо для проведения качественного и оперативного ремонта, реконструкции и строительства тепловых сетей, зданий, сооружений, оборудования на источниках МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1".
Передвижные лаборатории с полным циклом наладки отопительных котельных, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей с использованием неразрушающего контроля позволят осуществлять наладку систем выработки и передачи тепловой энергии и поддержание оптимальных технологических параметров в процессе эксплуатации.
Планируется оснащение лабораторий современными приборами: тепловизорами, тепломерами, расходомерами, термометрами, трассоискателями, течеискателями, приборами для проведения неразрушающего контроля, приборами толщинометрии и вибродиагностики для осуществления оперативного контроля за состоянием трубопроводов и оборудования.
Создание лаборатории по определению качества топлива имеет важнейшее значение в процессе производства тепловой энергии. Качество топлива является одним из самых существенных факторов, оказывающих влияние на рентабельность производства тепловой энергии. Низкая калорийность топлива и отсутствие контроля за его качеством влекут за собой следующие отрицательные последствия: неоправданно высокая цена за топливо, фактически не соответствующая сопроводительному сертификату; увеличение затрат на погрузку, выгрузку и транспортировку топлива; увеличение трудозатрат на подачу топлива непосредственно в котлы (большинство котельных не имеют автоматизированной системы подачи твердого топлива непосредственно в котлы, и топливо подается вручную).
Приобретение автомашин, автокранов, автовышек, баровых машин, фургонов, лесовозов, экскаваторов, самосвалов и прочих видов техники позволит предприятиям энергетики снизить затраты на эксплуатацию, ремонтные работы, оперативное устранение нарушений в работе тепло- и электрооборудования и сетей.
Общий объем финансирования мероприятий раздела 7. "Оптимизация структуры топливно-энергетического баланса" Программы составляет 3,6 млн. рублей, в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 2,8 млн. рублей, или 77,8 процента;
средства муниципальных бюджетов - 0,35 млн. рублей, или 9,7 процента;
собственные средства предприятий - 0,45 млн. рублей, или 12,5 процента.
Проблемы теплоснабжения городов и районных центров Республики Марий Эл требуют серьезного внимания со стороны администраций муниципальных образований.
Несмотря на произошедший в последние 10 - 15 лет спад производства и, соответственно, падение уровня потребления тепловой энергии в промышленности, а также сокращение строительства жилья, в целом сохраняется необходимость вложения инвестиций для поддержания объемов выработки тепла - на реконструкцию и техническое перевооружение объектов теплового хозяйства.
Учитывая важнейшую роль теплоснабжения в решении экономических проблем, Правительство Республики Марий Эл определило одной из важнейших задач на ближайший период разработку генеральных схем теплоснабжения городов и районных центров на период до 2010 - 2015 гг.
Главная цель схемы теплоснабжения - технико-экономическая оптимизация развития системы теплоснабжения с учетом имеющихся и новых технических решений, социальных и экологических требований.
Город Йошкар-Ола является самым крупным муниципальным образованием Республики Марий Эл, существующая схема теплоснабжения которого была разработана в 1993 году институтом ОАО "УКРЭнергопром". В связи с произошедшими изменениями в развитии города необходима корректировка схемы теплоснабжения с учетом ее оптимизации. Теплоснабжение г. Йошкар-Олы осуществляется как от централизованных источников - отопительных котельных МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", так и от децентрализованных - ведомственных котельных и пр.
Наиболее экономичным вариантом развития систем теплоснабжения г. Йошкар-Олы является загрузка Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго". В настоящее время главное достоинство централизованной системы теплоснабжения - комбинированная выработка электрической и тепловой энергии используется не в полной мере. При установленной тепловой мощности Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" 660 Гкал/час максимальная тепловая нагрузка в отопительном сезоне 2002 - 2003 гг. не превысила 257 Гкал/час. Коэффициент полезного действия теплоэлектроцентрали составляет 60 - 80 процентов (норматив - 30 - 50 процентов), что характеризует ее высокую энергоэффективность при работе в теплофикационном режиме.
Использование тепловой энергии, получаемой при выработке электрической энергии, для целей теплоснабжения экономически выгоднее, чем выработка тепла на котельных. В г. Йошкар-Оле каждая гигакалория тепловой энергии, отпущенная Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", экономит 0,032 т у т, что при полезном отпуске тепловой энергии в 2003 году в объеме 733,6 тыс. Гкал составило 23,48 тыс. т у т, или в пересчете на природный газ 19,51 млн. куб. м.
В 2003 году удельный расход условного топлива на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" составлял 143,9 кг у т/Гкал, на "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" - 161,3 кг у т/Гкал, на отопительных котельных МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" - 179,4 кг у т/Гкал.
В 2003 году себестоимость 1 Гкал, вырабатываемой на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", составляла 183,5 рубля (годовой объем полезного отпуска тепловой энергии 733,6 тыс. Гкал), МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" - 208,2 рубля (годовой объем полезного отпуска тепловой энергии - 437,1 тыс. Гкал), что соответственно на 230,2 рубля (или 55,6 процента) и 205,5 рубля (или 49,7 процента) дешевле, чем себестоимость 1 Гкал, вырабатываемой на отопительных котельных МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", - 413,7 руб./Гкал (годовой объем полезного отпуска 184,2 тыс. Гкал).
Одним из путей повышения тепловой нагрузки Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" может стать передача нагрузок с ведомственных источников теплоснабжения: АНПО "Марихолодмаш", ОАО "Контакт", ОАО "Биомашприбор", ОАО "Электроавтоматика", ФГУП "ЖЭК", ГУП "Йошкар-Олинское ПАТП-1", ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат", ФГУП "Марийский машиностроительный завод", ЗАОр "НП завод "Искож", ОАО "ICN Марбиофарм", ГУП "СЖЭУ", ГУП "Тепло", ОАО "Йошкар-Олинский молочный комбинат" и др.
Загрузка Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" и комбинированное производство электрической и тепловой энергии открывают огромный потенциал энергосбережения.
Расчет экономии условного топлива при выработке электрической энергии по теплофикационному циклу на уровне 55 процентов (вариант 2) и 100 процентов (вариант 3) показал, что при реализации варианта 2 годовая экономия составит 22 тыс. т у т (или 19,3 млн. куб. м природного газа), варианта 3 - 70 тыс. т у т (или 61,5 млн. куб. м природного газа).
Общая экономия природного газа составит от 40,2 млн. куб. м (вариант 2) до 82,3 млн. куб. м (вариант 3).
Основным поставщиком тепловой энергии в города и районы республики (за исключением г. Йошкар-Олы) является ГУПЭП "Маркоммунэнерго". При разработке схем теплоснабжения необходимо уделить особое внимание повышению эффективности теплоснабжения г. Волжска, г. Козьмодемьянска и г. Звенигово. Наиболее значимые мероприятия - это оснащение всех действующих котельных приборами учета отпуска тепловой энергии и передача нагрузок от ведомственных теплоисточников ГУПЭП "Маркоммунэнерго".
В зоне действия централизованных систем отопления не рационально применять индивидуальные источники теплоснабжения. Реальное энергосбережение по отдельному дому ведет к значительному перерасходу энергии в целом по населенному пункту и увеличению тарифов для оставшихся потребителей. Так, после перевода в 2003 году в пос. Советский части нагрузки с котельных ГУПЭП "Маркоммунэнерго" на индивидуальные источники тепла тариф для потребителей, подключенных к централизованной системе теплоснабжения, вырос на 15 процентов. Покупка в 2003 году Козьмодемьянскими ЭТС у ОАО "Потенциал" 33,5 тыс. Гкал тепловой энергии по тарифу 301 руб./Гкал увеличила стоимость 1 Гкал на 45 рублей.
При решении энергетических проблем республики ставка должна быть сделана на новейшие разработки в области малой энергетики. Малые электростанции с приводами от газовых турбин и газопоршневых двигателей могут обеспечить получение по приемлемым ценам электрической энергии, необходимой для развития промышленности, и тепловой энергии. Децентрализованные энергоисточники конкурентоспособны с самыми передовыми энергоустановками большой мощности. На территории Республики Марий Эл потребность (без учета предложений МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1") в источниках малой энергетики на базе реконструкции действующих котельных, работающих на природном газе, составляет 15,5 МВт, в том числе: г. Козьмодемьянск - 4 МВт; г. Волжск - 5 МВт; пос. Сернур - 1,5 МВт; пос. Куженер - 1,5 МВт; пос. Параньга - 1,5 МВт; пос. Советский - 2,0 МВт.
Ожидаемые экономические показатели реконструкции котельных под малые теплоэлектроцентрали с использованием газотурбинных установок и установок с газопоршневыми двигателями: удельная величина затрат - от 8,0 до 9,6 тыс. руб/кВт, удельный расход топлива - 0,316 куб. м/киловатт-час.
При действующей в настоящее время цене на природный газ 992,98 руб./тыс. куб м. (без НДС) и удельном весе топливных затрат в стоимости генерируемой энергии, равном 60 процентам, стоимость электрической энергии на котельной, реконструированной под малую теплоэлектроцентраль, составит 52 коп./киловатт-час. (в 2004 году стоимость покупки электрической энергии на ФОРЭМ - 56 коп./киловатт-час. (без НДС)).
Большое значение для развития системы теплоснабжения республики имеет достоверное определение себестоимости продукции и потенциала энергосбережения предприятий-поставщиков энергоресурсов. Целью энергетического обследования МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" является снижение издержек производства. По составленному при выполнении аудита энергобалансу возможно определить "узкие" места при производстве, отпуске и реализации тепловой и электрической энергии Разработанные рекомендации по повышению эффективности использования энергоресурсов на беззатратных или низкокапиталоемких решениях позволят достичь быстрой экономии затрат при производстве тепловой и электрической энергии. Ожидаемый эффект от проведения данного мероприятия - снижение потерь энергоресурсов на 1 - 2 процента. При проведении энергоаудита необходимо провести анализ возможных последствий структурного реформирования естественных энергетических монополий на обеспечение энергетической безопасности и энергоэффективности в г. Йошкар-Оле.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Существующая система ценообразования в теплоэнергетике, основанная на ограничении рентабельности предприятий-поставщиков тепловой энергии, слабо заинтересовывает в снижении затрат, не создает реальных стимулов повышения эффективности их деятельности. В настоящее время снижение затрат приводит к снижению цены отпускаемого тепла и абсолютной величины прибыли, в то время как рост затрат компенсируется ростом цены. В результате предприятия более заинтересованы в росте, а не в снижении затрат. Подобная практика делает невозможным привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль теплоэнергетики.
Для стабилизации функционирования предприятий, повышения экономической рентабельности и надежности теплообеспечения потребителей в Программе представлен цикл мероприятий, система ресурсного обеспечения которых направлена на достижение максимального экономического эффекта в долгосрочной перспективе.
Суммы капитальных вложений, необходимых для проведения мероприятий по реконструкции и модернизации систем теплоснабжения населенных пунктов, представлены предприятиями теплоэнергетики.
Кроме затрат на проведение технических мероприятий, в Программе предусмотрено финансирование организационных мероприятий, связанных с усовершенствованием системы управления в теплоэнергетике.
Ресурсное обеспечение Программы, представленное в таблице, содержит сведения о проводимых мероприятиях технического и координационного характера, планируемом объеме финансирования по годам с указанием источников финансирования.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл, а также собственных средств предприятий.
Объем финансирования на период с 2004 по 2010 год составляет 1374785 тыс. рублей (приложение N 3).
Таблица
Ресурсное обеспечение Программы <*>
Наименование мероприятия | Срок использования | Объем финансирования, тыс. рублей |
Всего по Программе в том числе I. Реконструкция и модернизация существующих объектов тепло- и электроэнергетики (источников, сетей, внутренних систем) | 2004 - 2010 гг. 2004 - 2010 гг. | 1394785 434845 |
II. Строительство новых объектов и систем теплоснабжения, отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности | 2004 - 2010 гг. | 322551 |
III. Применение современных техно- логий и материалов | 2004 - 2010 гг. | 370874 |
IV. Оснащение предприятий энерге- тики высокоэффективным оборудова- нием для химической очистки воды | 2004 - 2006 гг. | 71000 |
V. Внедрение систем автоматическо- го регулирования качественных и количественных параметров энерго- носителей | 2004 - 2010 гг. | 36900 |
VI. Развитие производственной и материально-технической базы | 2004 - 2010 гг. | 155040 |
VII. Оптимизация структуры топлив- но-энергетического баланса | 2004 - 2006 гг. | 3575 |
--------------------------------
<*> Перечень разделов соответствует структуре программных мероприятий.
5.Механизм реализации Программы
Для реализации мероприятий Программы предусматривается следующая последовательность действий:
передача эксплуатирующим организациям полного пакета документации и программного обеспечения для управления технологическими и экономическими параметрами объекта;
проведение энергетических, коррозионных и технических обследований объектов теплоэнергетики;
составление технико-экономического обоснования на основе рекомендаций, полученных после проведенных обследований;
составление плана работы на год;
составление бюджетной заявки на финансирование мероприятий согласно технико-экономическому обоснованию;
разработка на основе технико-экономического обоснования проектно-сметной документации и выбор подрядных организаций и поставщиков оборудования;
производство работ;
приемка в эксплуатацию, разграничение прав собственности, постановка объекта на государственный учет, подготовка персонала;
мониторинг состояния и результатов работы объекта.
Объемы работ и финансирования мероприятий по конкретному объекту определяются:
наличием доходных источников республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл;
возможностью привлечения целевых инвестиций;
инвестиционной составляющей в тарифах на тепловую и электрическую энергию энергоснабжающих организаций;
результатами энергетического, коррозионного и технического обследования объектов;
результатами, полученными в технико-экономическом обосновании.
Перечень объектов и объемы финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл подлежат ежегодно уточнению.
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
6.Организация управления Программой,
контроль за ходом ее выполнения
и оценка эффективности от реализации Программы
Организационное управление Программой осуществляется Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
Основные исполнители Программы ежегодно в срок до 1 мая представляют отчет о ходе выполнения Программы в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл.
Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл осуществляет мониторинг и ежегодно в срок до 1 июня представляет в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе выполнения Программы.
Финансовый контроль осуществляется уполномоченными органами в соответствии с бюджетным законодательством.
Экономическая эффективность от реализации каждого конкретного мероприятия, предусмотренного Программой, определяется комплексом проведенных работ и оценивается при составлении технико-экономического обоснования проекта, которое предусмотрено механизмом реализации мероприятий. В результате реализации мероприятий будет создана финансовая, техническая и технологическая база для перехода теплоэнергетики республики из экономически убыточной сферы в современную отрасль народного хозяйства, способную выполнять свою главную цель - надежно обеспечивать население тепловой и электрической энергией требуемого качества.
Приложения
2004-06-10 Приложение к Закону от 23 июня 2004 года № 23-З Программа
2004-06-10 Приложение к Закону от 23 июня 2004 года № 23-З Программа
2004-06-10 Приложение к Закону от 23 июня 2004 года № 23-З Программа
2004-06-10 Приложение к Закону от 23 июня 2004 года № 23-З Программа