Приложение к Решению от 28.09.2016 г № 129 Положение
Положение об участии муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в муниципально-частном партнерстве
1.1.Положение об участии муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в муниципально-частном партнерстве (далее - Положение) принято в целях обеспечения стабильных условий развития муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании "Оршанский муниципальный район", привлечения и эффективного использования муниципальных, частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы для социально-экономического развития муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и внешнеэкономических связей.
1.2.В настоящем Положении используются следующие понятия и определения:
муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Положением в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;
публичный партнер - муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с настоящим Положением заключено соглашение;
проект муниципально-частного партнерства - проект гражданско-правового договора между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Положением;
соглашение о муниципально-частном партнерстве - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Положением;
объект соглашения о муниципально-частном партнерстве - имущество, указанное в разделе 5 "Объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве" настоящего Положения, создаваемое, реконструируемое, модернизируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением о муниципально-частном партнерстве.
2.Принципы участия сторон в муниципально-частном партнерстве
Участие сторон в муниципально-частном партнерстве основывается на принципах:
1) открытость и доступность информации о муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
2) обеспечение конкуренции;
3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;
4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;
5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;
6) свобода заключения соглашения.
3.Цели и задачи муниципально-частного партнерства
в муниципальном образовании "Оршанский муниципальный район"
3.1.Целью муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании "Оршанский муниципальный район" является юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Положением в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
3.2.Задачами муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании "Оршанский муниципальный район" являются:
привлечение частного капитала в экономику муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
техническое и технологическое развитие общественно значимых объектов;
повышение конкурентоспособности продукции и товаропроизводителей, обеспечение высокого качества товаров и услуг.
4.Формы муниципально-частного партнерства
4.1.Муниципально-частное партнерство может осуществляться в следующих формах в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район":
концессионные соглашения;
долгосрочная аренда;
заключение договора простого товарищества;
залог муниципального имущества муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в соответствии с соглашением о муниципально-частном партнерстве;
предоставление муниципальных гарантий хозяйствующему субъекту, участвующему в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
прочие имущественные, финансовые и иные формы участия в муниципально-частном партнерстве в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
4.2.Реализация форм муниципально-частного партнерства возможна при наличии средств на указанные цели в бюджете муниципального образования "Оршанский муниципальный район" на соответствующий финансовый год.
4.3.Участие муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в муниципально-частном партнерстве осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
4.4.Проект муниципально-частного партнерства может включать в себя несколько форм участия муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в муниципально-частном партнерстве, каждая из которых осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
5.Объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве
Объектами соглашения о муниципально-частном партнерстве являются:
- частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
- объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
- гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;
- подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;
- объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;
- объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;
- объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения.
6.Разработка предложения о реализации проекта
муниципально-частного партнерства, рассмотрение такого
предложения и принятие решения о реализации проекта
муниципально-частного партнерства
6.1.Разработка и рассмотрение проектов муниципально-частного партнерства, проведение конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве осуществляются в соответствии с порядком, определенным в настоящем разделе и разделе 7 настоящего Положения, за исключением проектов муниципально-частного партнерства, реализуемых на основе концессионных соглашений, участие в которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", муниципальными правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
6.2.Проект муниципально-частного партнерства должен содержать:
наименование;
цели и задачи;
объект соглашения о муниципально-частном партнерстве;
предполагаемую форму участия муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в муниципально-частном партнерстве;
оценку социально-экономической и (или) бюджетной эффективности реализации;
сроки реализации;
объемы и источники финансирования;
перечень мероприятий;
ожидаемые результаты реализации.
6.3.При рассмотрении публичным партнером предложения о реализации проекта публичный партнер вправе запросить у инициатора проекта дополнительные материалы и документы, проводить переговоры, в том числе в форме совместных совещаний, с инициатором проекта. Итоги предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае, если эти переговоры были проведены), включающих принятие решения об изменении содержания предложения о реализации проекта, оформляются протоколом, который должен быть подписан публичным партнером и инициатором проекта и составлен в двух экземплярах. Невключение в протокол решений об изменении содержания предложений о реализации проекта не допускается.
6.4.Проект муниципально-частного партнерства рассматривается на заседании Общественного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Оршанский муниципальный район", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" от 29 февраля 2016 года N 64 "Об Общественном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Оршанский муниципальный район" (далее - Общественный совет). По результатам рассмотрения проекта муниципально-частного партнерства Общественный совет принимает решение о его одобрении или отклонении.
6.5.Решение Общественного совета о невозможности реализации проекта принимается по следующим основаниям:
1) предложение о реализации проекта не соответствует принципам муниципально-частного партнерства;
2) предложение о реализации проекта не соответствует установленной Правительством Российской Федерации форме такого предложения о реализации проекта;
3) содержание проекта не соответствует установленным пунктом 6.2 настоящего Положения требованиям к содержанию проекта;
4) эксплуатация, и (или) техническое использование, и (или) передача в частную собственность объекта соглашения не допускаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
5) заключение соглашения в отношении указанного в предложении о реализации проекта объекта соглашения не допускается или в отношении этого объекта уже имеются заключенные соглашения;
6) отсутствие средств на реализацию проекта в бюджете муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
7) у публичного партнера отсутствует право собственности на указанный в предложении о реализации проекта объект;
8) указанный в предложении о реализации проекта объект является несвободным от прав третьих лиц;
9) указанный в предложении о реализации проекта объект не требует реконструкции либо создание указанного в предложении о реализации проекта объекта не требуется;
10) инициатор проекта отказался от ведения переговоров по изменению предусмотренных пунктом 6.3 настоящего положения условий предложения о реализации проекта либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по этим условиям.
6.6.При одобрении проекта муниципально-частного партнерства Общественным советом публичный партнер готовит проект соглашения о муниципально-частном партнерстве и организует конкурс на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве.
6.7.Соглашение о муниципально-частном партнерстве должно включать в себя следующие существенные условия:
1) элементы соглашения о муниципально-частном партнерстве, определяющие форму муниципально-частного партнерства, а также обязательства сторон соглашения, вытекающие из этих элементов;
2) значения критериев эффективности проекта и значения показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение, а также обязательства сторон по реализации соглашения в соответствии с этими значениями;
3) сведения об объекте соглашения, в том числе его технико-экономические показатели;
4) обязательство публичного партнера обеспечить предоставление частному партнеру предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, земельного участка (земельных участков);
5) срок и (или) порядок определения срока действия соглашения;
6) условие и порядок возникновения права частной собственности на объект соглашения;
7) обязательства сторон соглашения обеспечить осуществление мероприятий по исполнению соглашения, в том числе исполнению обязательств, вытекающих из элементов соглашения, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные этими графиками сроки, а также порядок осуществления таких мероприятий;
8) порядок и сроки возмещения расходов сторон соглашения, в том числе в случае его досрочного прекращения;
9) способы обеспечения исполнения частным партнером обязательств по соглашению (предоставление банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии), передача публичному партнеру в залог прав частного партнера по договору банковского счета, страхование риска ответственности частного партнера за нарушение обязательств по соглашению), размеры предоставляемого финансового обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
10) обязательства сторон в связи с досрочным прекращением соглашения, обязательства сторон в связи с заменой частного партнера, в том числе обязательство частного партнера передать находящийся в его собственности объект соглашения публичному партнеру;
11) ответственность сторон соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению;
12) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.
7.Конкурс на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании "Оршанский муниципальный район"
Проведение конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании "Оршанский муниципальный район" осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией муниципального образования "Оршанский муниципальный район" Положением о порядке проведения конкурса в сфере муниципально-частного партнерства.
8.Полномочия органов местного самоуправления муниципального
образования "Оршанский муниципальный район" в сфере
муниципально-частного партнерства
8.1.Органами местного самоуправления муниципального образования "Оршанский муниципальный район", обладающими полномочиями в сфере отношений муниципально-частного партнерства, являются Собрание депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район", Финансовый отдел муниципального образования "Оршанский муниципальный район" и администрация муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
8.2.Полномочия Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в сфере муниципально-частного партнерства:
принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений муниципально-частного партнерства;
утверждение в бюджете муниципального образования "Оршанский муниципальный район" расходов на реализацию мероприятий по участию муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в муниципально-частном партнерстве;
контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципального образования "Оршанский муниципальный район", выделенных на реализацию соглашений о муниципально-частном партнерстве;
принятие решений о согласии на предоставление (передачу) муниципального имущества частному(ым) партнеру(ам), предоставление ему (им) муниципальных гарантий, налоговых льгот, создание совместных юридических лиц, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
осуществление контроля за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Оршанский муниципальный район", в ходе реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве в соответствии с законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
направление депутатов Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" для участия в работе конкурсных комиссий по отбору хозяйствующих субъектов для заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве;
осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в сфере отношений муниципально-частного партнерства, принятых Собранием депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
осуществление контроля за реализацией проектов муниципально-частного партнерства;
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
8.3.Полномочия Финансового отдела муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в сфере муниципально-частного партнерства:
осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества и бюджетных средств муниципального образования "Оршанский муниципальный район", выделенных на реализацию соглашений о муниципально-частном партнерстве;
осуществление контроля за реализацией соглашений о муниципально-частном партнерстве;
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район".
8.4.Полномочия администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в сфере муниципально-частного партнерства:
разработка и утверждение Положения о порядке проведения конкурса в сфере муниципально-частного партнерства;
разработка и принятие муниципальных программ, реализуемых с использованием механизмов муниципально-частного партнерства;
распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Оршанский муниципальный район", в целях реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве;
утверждение формы отчетности о ходе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
осуществление мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве;
подготовка и представление ежегодного отчета о ходе реализации проектов муниципально-частного партнерства главе муниципального образования "Оршанский муниципальный район", главе администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район";
иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Марий Эл и правовыми актами муниципального образования "Оршанский муниципальный район".