Решение от 19.11.2014 г № 20
Об утверждении Положения о народных дружинах по охране общественного порядка на территории городского округа «Город Волжск»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", Уставом городского округа "Город Волжск" Собрание депутатов городского округа "Город Волжск" решило:
1.Утвердить прилагаемое Положение о народных дружинах по охране общественного порядка на территории городского округа "Город Волжск" (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу после его обнародования.
Глава
городского округа
"Город Волжск",
председатель
Собрания депутатов
Н.А.ЛЕНЬКОВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ВОЛЖСК"
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и определяет механизм оказания поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, в целях создания благоприятных условий для деятельности народных дружин на территории городского округа "Город Волжск".
1.2.Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением администрации городского округа "Город Волжск" о своем создании.
1.3.Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр, который ведет орган МВД России по РМЭ, по месту создания народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.
1.4.Народные дружины действуют в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, муниципальными нормативными правовыми актами, а также уставом народной дружины.
1.5.Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами.
1.6.Органы местного самоуправления городского округа оказывают содействие и помощь дружинам в их деятельности по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями.
1.7.Дружины действуют как общественные формирования граждан, прием в которые производится на строго добровольных началах.
2.ПРАВОВАЯ ОСНОВА, ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧИ ДРУЖИН
2.1.Правовую основу деятельности дружин составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Марий Эл, нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Марий Эл, органов местного самоуправления и настоящее Положение.
2.2.Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами добровольности, законности, приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина, права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом, взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2.3.Основными направлениями деятельности народных дружин являются:
1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;
3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
2.4.Выполняя возложенные на них задачи и руководствуясь действующим законодательством, дружины:
а) во взаимодействии с работниками органов внутренних дел (далее - полиция) участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках, в местах массового отдыха граждан и других общественных местах, а также в поддержании порядка во время проведения различных общественно-политических и массовых мероприятий на территории городского округа;
б) оказывают содействие правоохранительным органам в их деятельности по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений;
в) принимают участие в профилактике хулиганства, пьянства и других правонарушений;
г) принимают участие в профилактике правонарушений несовершеннолетних;
д) оказывают помощь органам государственной власти, органам местного самоуправления и правоохранительным органам в выполнении задач при возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечении режима чрезвычайного положения.
3.ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДРУЖИН
3.1.Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации народных дружин определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом положений Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".
3.2.Не могут быть учредителями народных дружин граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню создания народной дружины, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;
9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.
3.3.Создание народных дружин при политических партиях, религиозных объединениях, а также создание и деятельность политических партий и религиозных объединений в народных дружинах запрещены.
4.ПОРЯДОК ПРИЕМА В НАРОДНЫЕ ДРУЖИНЫ
4.1.В народные дружины принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников.
4.2.Прием в дружину производится на основании письменного заявления гражданина, желающего вступить в дружину.
Командир дружины выдает народному дружиннику нарукавную повязку, вручает удостоверение установленного образца и памятку народного дружинника.
4.3.В народные дружины не могут быть приняты граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;
9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.
4.4.Народные дружинники могут быть исключены из народных дружин в следующих случаях:
1) на основании личного заявления народного дружинника;
2) при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 4.3 настоящего порядка;
3) при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований устава народной дружины либо фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;
5) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.
5.РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НАРОДНЫХ ДРУЖИН
5.1.Руководство деятельностью народных дружин осуществляют командиры народных дружин, избранные членами народных дружин по согласованию с администрацией городского округа "Город Волжск", ОВД по городскому округу "Город Волжск".
5.2.В целях взаимодействия и координации деятельности народных дружин органами государственной власти и органами местного самоуправления могут создаваться координирующие органы (штабы), порядок создания и деятельности которых определяется законом Республики Марий Эл.
5.3.Высшим органом управления дружины является общее собрание народных дружинников.
Общее собрание народных дружинников рассматривает вопросы приема в дружину и исключения из нее, избрания командира дружины и его заместителя, заслушивает отчет командира дружины, рассматривает вопросы, связанные с избранием штаба дружины.
Общее собрание народных дружинников проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца и считается правомочным, если на нем присутствует более половины народных дружинников. Решения общего собрания принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих на собрании народных дружинников.
5.4.Оперативное руководство работой народных дружинников осуществляет командир дружины, который:
а) проводит работу по сплочению и укреплению дружины, воспитывает у народных дружинников высокую дисциплинированность, чувство общественного долга, товарищества;
б) организует изучение народными дружинниками основ законодательства, проведение занятий по специальной подготовке народных дружинников, обучение их формам и методам профилактики правонарушений;
в) планирует работу дружин, инструктирует народных дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы дружины, готовит для обсуждения на собрании народных дружинников вопросы организации и деятельности дружины;
г) ходатайствует перед органами местного самоуправления городского округа "Город Волжск" о поощрении наиболее отличившихся народных дружинников.
6.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАРОДНЫХ ДРУЖИННИКОВ
6.1.Народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка";
5) осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", другими федеральными законами.
6.2.Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
6.3.Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны:
1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;
5) выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;
6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.
6.4.Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.
6.5.За противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
6.6.Действия народных дружинников, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДРУЖИН
7.1.Финансирование дружин осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Волжск", а также может осуществляться за счет средств, поступающих от организаций, общественных объединений, граждан, а также за счет иных поступлений, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.
7.2.Органы местного самоуправления городского округа "Город Волжск" могут предоставлять дружинам в безвозмездное пользование помещения и технические средства, необходимые для осуществления их деятельности, осуществлять изготовление атрибутики народных дружинников: нарукавных повязок и удостоверений народных дружинников.
8.ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
8.1.Дружинник при исполнении обязанностей по обеспечению общественного порядка находится под защитой государства. Его законные требования обязательны для выполнения всеми, кому они адресованы.
8.2.Неисполнение законных требований дружинника, участвующего в обеспечении общественного порядка, а также насилие или угроза его применения, посягательство на его жизнь, здоровье, честь и достоинство влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
9.1.В случае гибели народного дружинника, участвующего в обеспечении общественного порядка на территории городского округа "Город Волжск", семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств бюджета городского округа "Город Волжск" выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного довольствия участкового уполномоченного полиции.
9.2.При причинении народному дружиннику, участвующему в обеспечении общественного порядка на территории городского округа "Город Волжск", тяжкого вреда здоровью, повлекшего стойкую утрату трудоспособности и (или) инвалидность, указанному гражданину из средств бюджета городского округа "Город Волжск" выплачивается единовременное пособие в размере двухлетнего денежного довольствия участкового уполномоченного полиции.
9.3.В случае временной нетрудоспособности народного дружинника, наступившей в связи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка, народному дружиннику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с действующим законодательством.
В случае постоянной или длительной потери трудоспособности по той же причине народному дружиннику назначается пенсия по инвалидности в соответствии с действующим законодательством.
9.4.За время выполнения обязанностей по охране общественного порядка и действий, предусмотренных разделом 6 настоящего Положения, в рабочее время члену дружины выплачивается пропорционально затраченному времени среднечасовой размер оплаты труда из расчета по месту его основной работы за счет бюджета городского округа "Город Волжск".
Членам дружины, привлекаемым к выполнению обязанностей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, во внеурочное время, выплачивается пропорционально затраченному времени заработок, равный часовому денежному содержанию работника полиции, из бюджета городского округа "Город Волжск".
Оформление документов на оплату труда осуществляется командиром дружины через администрацию городского округа "Город Волжск".
Предельное количество дежурств по охране общественного порядка для каждого члена дружины, как правило, не должно превышать 4 часов в неделю и 176 часов в год. Учет времени дежурства осуществляет командир дружины.
Табель учета рабочего времени предоставляется командиром дружины в администрацию городского округа "Город Волжск".