Указ от 16.09.2014 г № 219
О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Республике Марий Эл
В целях обеспечения общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий постановляю:
1.Образовать Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Республике Марий Эл.
2.Утвердить прилагаемое Положение о Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Республике Марий Эл.
3.Министерству экономического развития и торговли Республики Марий Эл в течение 30 дней со дня подписания настоящего Указа внести на рассмотрение Главы Республики Марий Эл проект распоряжения Главы Республики Марий Эл об утверждении состава Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Республике Марий Эл.
4.Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Пашина В.П.
Глава
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
16 сентября 2014 года
N 219
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
I.Общие положения
1.Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Республике Марий Эл (далее - Совет) является постоянно действующим совещательно-консультативным органом при Главе Республики Марий Эл.
2.Для целей настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые на территории Республики Марий Эл деятельностью в сфере услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировке газа по трубопроводам, транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам, железнодорожных перевозок, услуг аэропортов, услуг общедоступной почтовой связи и электросвязи в условиях естественной монополии, цены (тарифы) на товары и услуги которых подлежат государственному регулированию.
3.Совет создается в целях защиты прав потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий (далее - потребители), достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.
4.Совет не рассматривает жалобы на решения судов, действия органов следствия и дознания и иных правоохранительных органов.
5.Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
независимость, при которой текущая профессиональная деятельность членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;
баланс представительства, обеспечивающий осуществление деятельности в Совете различных групп;
открытость и гласность деятельности Совета на всех этапах, осуществляемые посредством размещения в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Марий Эл протоколов заседаний, решений и рекомендаций Совета, а также обеспечения трансляций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заседаний Совета (при наличии технической возможности).
6.Совет в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также настоящим Положением.
7.Работа членов Совета осуществляется на безвозмездной добровольной основе.
II.Задачи совета
8.Основными задачами Совета являются:
а) участие в разработке и обсуждении документов Республики Марий Эл, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемы территориального планирования Республики Марий Эл, прогнозы социально-экономического развития Республики Марий Эл);
б) подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Республики Марий Эл;
в) осуществление общественного контроля формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
г) осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;
д) обеспечение взаимодействия потребителей с органами исполнительной власти Республики Марий Эл, субъектами естественных монополий по вопросам деятельности субъектов естественных монополий.
9.Задачи, стоящие перед Советом, с учетом специфики сфер деятельности субъектов естественных монополий могут реализовываться:
а) на стадии формирования и утверждения схем территориального планирования Республики Марий Эл и других стратегических документов по вопросам территориального и экономического развития Республики Марий Эл посредством:
подготовки предложений по стратегическим документам развития соответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономического развития Республики Марий Эл, схемам территориального планирования и т.д.;
б) на стадии формирования и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:
оценки соответствия положений проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии стратегическим документам по вопросам развития соответствующей отрасли естественных монополий, территориального и экономического развития Республики Марий Эл;
подготовки заключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционную программу, оценку показателей эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованности источников финансирования и их объемов;
представления альтернативных предложений при формировании инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
оценки степени соответствия потребностям потребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;
привлечения к рассмотрению проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии независимых экспертов и специализированных организаций;
проведения общественного обсуждения проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии с использованием официального интернет-портала Республики Марий Эл и подготовки предложений по корректировке программы по результатам общественного обсуждения;
подготовки рекомендаций для субъекта естественной монополии и (или) Главы Республики Марий Эл о целесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
размещения вышеуказанных документов и материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Марий Эл;
в) на стадии реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:
осуществления мониторинга хода реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, достижения (недостижения) целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
оценки загруженности построенных (модернизированных) мощностей, их востребованности;
осуществления мониторинга закупок, цен и договорных условий в рамках осуществления инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
подготовки по результатам проведенного мониторинга заключения для субъекта естественной монополии и (или) Главы Республики Марий Эл о выявленных несоответствиях и возможностях повышения эффективности в ходе реализации инвестиционной программы и предложений по дальнейшей реализации программы;
привлечения независимых экспертов и специализированных организаций при проведении вышеуказанных оценки и мониторинга;
оценки и проведения анализа эффективности и результативности реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
заказа независимой экспертизы, в том числе после завершения реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
представления заключений по результатам исполнения инвестиционной программы субъекта естественной монополии для субъекта естественной монополии и (или) Главы Республики Марий Эл;
размещения вышеуказанных документов и материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
г) на стадии осуществления контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий посредством:
формирования заключений по проекту тарифных решений;
представления альтернативных предложений по рассмотрению регуляторных заявок в интересах потребителей;
анализа последствий предлагаемых тарифных решений;
д) на стадии урегулирования споров посредством:
участия в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оказания содействия защите прав потребителей путем направления органу исполнительной власти Республики Марий Эл в области государственного регулирования тарифов предложений об обращении с иском в суд о прекращении противоправных действий со стороны субъектов естественных монополий в отношении неопределенного круга лиц;
оказания содействия во внесудебном урегулировании текущих споров между потребителями и субъектами естественных монополий;
обращения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Задачи Совета по осуществлению контроля тарифного регулирования достигаются посредством:
участия представителей Совета в заседаниях правления Республиканской службы по тарифам Республики Марий Эл (далее - правление) с учетом Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 марта 2012 г. N 94;
подготовки заключений на проект тарифных решений, включая оценку последствий предлагаемых решений;
проведения экспертизы обоснованности регуляторной заявки;
анализа последствий предлагаемых тарифных решений;
проведения Советом общественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий с использованием официального интернет-портала Республики Марий Эл и доведения мнения потребителей до Главы Республики Марий Эл и (или) субъекта естественных монополий.
Задачи Совета также могут быть реализованы посредством участия Совета в разработке (изменении или дополнении) нормативных правовых актов, регламентирующих в том числе различные аспекты деятельности субъектов естественных монополий, Республиканской службы по тарифам Республики Марий Эл, вопросы тарифной политики.
III.Права совета
10.В целях осуществления своей деятельности Совет имеет право:
при проведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий знакомиться с полным объемом информации, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, а также разработке и утверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющих коммерческую и государственную тайну;
знакомиться с отчетами об этапах реализации инвестиционных программ и об оценке эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, включая прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Марий Эл, схемами территориального планирования, стратегиями развития, результатами независимой экспертизы;
запрашивать у органов исполнительной власти Республики Марий Эл и организаций информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;
взаимодействовать с общественными и экспертными советами при органах исполнительной власти Республики Марий Эл и субъектах естественных монополий и советами потребителей при отраслевых правительственных комиссиях, в том числе участвовать в их заседаниях;
привлекать к работе Совета специалистов органов исполнительной власти Республики Марий Эл, научных, образовательных и иных организаций.
IV.Порядок формирования совета
11.Состав Совета утверждается распоряжением Главы Республики Марий Эл.
12.Совет формируется в составе 12 человек в следующем порядке:
одна треть состава Совета формируется из представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций;
одна треть состава Совета формируется из представителей общественных организаций, в том числе организаций по защите прав потребителей, членов Общественной палаты Республики Марий Эл, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Марий Эл;
одна треть членов Совета формируется из представителей федеральных парламентских политических партий, представителей органов местного самоуправления.
13.В состав Совета не могут входить представители органов исполнительной власти Республики Марий Эл, а также представители субъектов естественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица.
14.Кандидатуры членов Совета и председателя (сопредседателей) Совета вносятся на рассмотрение Главы Республики Марий Эл Общественной палатой Республики Марий Эл.
15.Срок полномочий Совета составляет три года. При формировании нового состава Совета список членов Совета должен быть изменен не менее чем на одну четвертую часть от предыдущего состава.
16.Техническая организация деятельности Совета осуществляется его секретариатом. Количество членов секретариата и кандидатура секретаря Совета утверждаются решением Совета.
V.Проведение заседаний совета
17.Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, но не реже одного раза в полугодие.
18.Заседание Совета может считаться состоявшимся в случае присутствия более половины членов Совета от его утвержденного состава.
19.Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее одной трети членов Совета или Главы Республики Марий Эл.
20.Решения по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета. При равенстве голосов членов Совета голос председателя Совета является решающим.
Форма проведения заседаний Совета - очно-заочная. Член Совета участвует в заседаниях Совета лично. Если член Совета не может лично присутствовать на заседании Совета по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.
Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания.
21.Заседания Совета могут проводиться при участии руководителей органов исполнительной власти Республики Марий Эл и субъектов естественных монополий без права голоса.
Также могут быть приглашены представители органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, не входящие в состав Совета.
22.Решения отражаются в протоколах заседаний Совета, подписанных председателем Совета, и носят открытый рекомендательный характер.
Протоколы, решения и стенограммы заседаний Совета подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Марий Эл.
23.На заседаниях Совета могут без ограничений присутствовать представители средств массовой информации.
24.Ежегодно Совет представляет доклад о своей деятельности Главе Республики Марий Эл и публикует отчет о результатах проведенной работы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Марий Эл.
VI.Участие представителей совета в деятельности правления
Республиканской службы по тарифам Республики Марий Эл
25.Для представления позиции Совета по инвестиционным программам, тарифам (регуляторным заявкам) на заседании правления могут быть направлены представители Совета (в составе трех человек), избираемые членами Совета из его состава на заседании Совета.
26.Представители Совета участвуют в заседаниях правления без права голоса.
27.Представители Совета вправе:
предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях правления;
вносить проекты решений и поправок к ним;
представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседании правления;
задавать вопросы, давать справки.
28.Представители Совета участвуют в заседании правления без права замены.
29.Представители Совета исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.
VII.Участие представителя потребителей в деятельности субъектов естественных монополий
30.Для представления позиции Совета по инвестиционным программам, тарифам (регуляторным заявкам) на заседании соответствующего органа управления субъекта естественной монополии, уполномоченного утверждать инвестиционные программы субъектов естественных монополий и подготовку регуляторных заявок (далее - орган управления субъекта естественной монополии), направляются не более трех человек, избираемых членами Совета из его состава на заседании Совета (далее - уполномоченные).
31.Уполномоченные участвуют в заседаниях органа управления субъекта естественной монополии без права голоса.
32.Уполномоченные вправе:
предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях органа управления субъекта естественной монополии;
вносить проекты решений и поправок к ним;
представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседании органа управления субъекта естественной монополии;
задавать вопросы, давать справки.
33.Уполномоченные участвуют в заседании органа управления субъекта естественной монополии без права замены.
34.Уполномоченные исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.