Постановление от 31.12.2013 г № 3323

О муниципальной программе городского округа «Город Йошкар-Ола» «Защита населения и территории городского округа „Город Йошкар-Ола“ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение антитеррористической защищенности» на 2014 — 2016 годы


В соответствии с постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 15 августа 2013 года N 2014 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа "Город Йошкар-Ола" постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу городского округа "Город Йошкар-Ола" "Защита населения и территории городского округа "Город Йошкар-Ола" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение антитеррористической защищенности" на 2014 - 2016 годы.
2.Признать утратившим силу постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30.12.2011 N 3522 "О муниципальной целевой долгосрочной программе профилактики терроризма и экстремизма в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2012 - 2015 годы".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Йошкар-Ола".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра города Йошкар-Олы Плотникова П.В.
Мэр
города Йошкар-Олы
О.ВОЙНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА" "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА" ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
муниципальной программы городского округа "Город Йошкар-Ола"
"Защита населения и территории городского округа
"Город Йошкар-Ола" от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечение антитеррористической
защищенности" на 2014 - 2016 годы
(далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - управление по делам ГОиЧС)
Соисполнители муниципальной программы управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - управление городского хозяйства), управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - управление образования), управление культуры администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - управление культуры)
Участники муниципальной программы управление городского хозяйства, отдел промышленности, транспорта, связи и предпринимательства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - отдел промышленности, транспорта, связи и предпринимательства), комитет по физической культуре и спорту администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - комитет по физической культуре и спорту), управление образования, управление культуры, муниципальное казенное учреждение "Йошкар-Олинская аварийно-спасательная служба" городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - МКУ "Йошкар-Олинская АСС")
Подпрограммы муниципальной программы 1. Профилактика терроризма и экстремизма в городском округе "Город Йошкар-Ола" 2. Обеспечение деятельности подведомственных учреждений 3. Обеспечение реализации муниципальной программы "Защита населения и территории городского округа "Город Йошкар-Ола" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Цели муниципальной программы Реализация единой политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа "Город Йошкар-Ола", участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Йошкар-Ола"
Задачи муниципальной программы 1. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2. Организация в установленном порядке в пределах своей компетенции обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной. 3. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Оказание содействия в создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, установленных законодательством. 4. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 5. Участие в реализации первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "Город Йошкар-Ола". 6. Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма; укрепление межнационального согласия, взаимопонимания и взаимного уважения жителей в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы Индикаторы и показатели оценки конечных результатов приведены в таблице 1 приложения N 4
Этапы и сроки реализации муниципальной программы 2014 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы Общий объем финансирования из бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" составляет 92 326,1 тысячи рублей: 2014 год - 30 744,1 тыс. руб. 2015 год - 31 291 тыс. руб. 2016 год - 30 291 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы В ходе реализации программы планируется к концу 2016 года достигнуть таких результатов, как: повышение готовности к эффективным действиям по реагированию на чрезвычайные ситуации в случае их возникновения; повышение состояния готовности гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; недопущение снижения показателей готовности системы гражданской обороны, а также создание условий для ее развития и совершенствования; повышение уровня подготовки и обучения населения городского округа "Город Йошкар-Ола" способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; повышение готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий городского округа "Город Йошкар-Ола" от чрезвычайных ситуаций. Улучшение социальной защищенности общества и технической оснащенности объектов социальной инфраструктуры для предотвращения террористических угроз.

1.Характеристика сферы реализации муниципальной программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.1.Реализация мероприятий муниципальной программы направлена на обеспечение приемлемого уровня безопасности проживания населения на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", а также на обеспечение готовности к эффективным действиям по реагированию на чрезвычайные ситуации (далее - ЧС) в случае их возникновения. В данной сфере деятельности существуют проблемы, связанные с необходимостью:
организации оповещения населения городского округа "Город Йошкар-Ола" об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
создания и содержания резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;
обеспечения безопасности людей на водных объектах;
организации обучения населения городского округа "Город Йошкар-Ола";
поддержания в готовности сил и средств;
обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
поддержания в надлежащем состоянии средств коллективной защиты.
1.2.Мероприятиями, направленными на решение проблемы организации оповещения населения городского округа "Город Йошкар-Ола" об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, являются:
поддержание в готовности системы оповещения городского округа "Город Йошкар-Ола";
обеспечение постоянной готовности системы к использованию путем проведения ее эксплуатационно-технического обслуживания;
реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения;
развитие ЕДДС городского округа "Город Йошкар-Ола";
создание объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в ЧС.
Решить эти задачи без создания интегрированной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры городского округа "Город Йошкар-Ола" невозможно.
1.3.Создание и содержание резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включает продовольствие, медицинское имущество, медикаменты, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
1.4.На территории городского округа "Город Йошкар-Ола" имеются 2 места (пляж), оборудованные в рекреационных целях, для отдыха граждан.
В период с 2005 по 2013 годы в местах, не оборудованных для купания, погибло 75 человек, в том числе:
в 2005 году - 7 человек;
в 2006 году - 5 человек;
в 2007 году - 12 человек;
в 2008 года - 10 человек;
в 2009 году - 11 человек;
в 2010 году - 14 человек;
в 2011 году - 9 человек;
в 2012 году - 4 человека;
в 2013 году - 3 человека.
В целях предупреждения гибели людей на водных объектах в результате купания в не установленных местах, в состоянии алкогольного опьянения, купания детей без присмотра взрослых необходимо оборудование водных объектов, пригодных для купания, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах.
1.5.В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, в том числе пожаров на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" вследствие неосторожного обращения с огнем, повышения уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения необходима организация обучения населения городского округа "Город Йошкар-Ола", активизация пропаганды.
1.6.В целях эффективности действий по реагированию на чрезвычайные ситуации необходимо поддержание в готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Готовность аварийно-спасательных формирований достигается в результате оснащения их необходимым имуществом и оборудованием, а также подготовкой командно-начальствующего состава и работников, входящих в состав формирований, проведением учений и тренировок с этими формированиями.
1.7.В целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности необходимо создание условий для деятельности добровольной пожарной охраны. Анализ пожаров по месту их возникновения показал, что около 45%% из них происходит в частном жилом секторе, в том числе - садовых кооперативах. Сократить время реагирования на пожары, тем самым уменьшив ущерб, можно путем создания добровольной пожарной охраны, в первую очередь, в садоводческих кооперативах.
1.8.В целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий необходимо выполнение мероприятий по прогнозированию возможных последствий чрезвычайных ситуаций. В перспективе планируется создание Геоинформационной системы территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
1.9.В целях выполнения требований МЧС России к муниципальным защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО) необходимо организовать работу по приведению в нормативное состояние всех 3 защитных сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в первую очередь - для защиты персонала потенциально-опасных объектов.
По результатам инвентаризации провести дооформление паспортов и перерегистрацию (присвоение инвентарных номеров) всех ЗС ГО, находящихся на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", с доведением информации до руководителей, имеющих на своем балансе ЗС ГО.
Пересмотреть и организовать качественный и количественный учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, установить единый порядок представления сведений о наличии ЗС ГО на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи муниципальной программы
Цель. Реализация единой политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа "Город Йошкар-Ола", участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" путем совершенствования системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; противодействия возможным фактам проявления терроризма и экстремизма; укрепления межнационального согласия, взаимопонимания и взаимного уважения жителей в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.
Задача 1
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Задача 2
Организация в установленном порядке в пределах своей компетенции обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной.
Задача 3
Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Оказание содействия в создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, установленных законодательством.
Задача 4
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Задача 5
Участие в реализации первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
Задача 6
Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма; укрепление межнационального согласия, взаимопонимания и взаимного уважения жителей в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
активизировать работу по профилактике и предотвращению конфликтов на социально-политической, религиозной, этнической почве;
совершенствовать нормативную правовую базу городского округа "Город Йошкар-Ола" по вопросам профилактики терроризма и экстремизма;
активизировать информационно-пропагандистскую деятельность, направленную против терроризма и экстремизма, с участием правоохранительных органов, организаций всех форм собственности, общественных объединений, негосударственных структур, средств массовой информации, ученых, конфессий;
проводить воспитательную работу с населением, направленную на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, формирование нетерпимости к подобным проявлениям, повышение бдительности, уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан;
сформировать в молодежной среде мировоззрение и духовно-нравственную атмосферу этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремление к межэтническому миру и согласию, готовность к диалогу;
добиться общественного осуждения и пресечения на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве;
повышать антитеррористическую защищенность учреждений образования, здравоохранения, культуры и объектов с массовым пребыванием людей;
укреплять материально-техническую базу, улучшать техническую оснащенность сил и средств, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий.
Достижение поставленных задач возможно в условиях упрочения российской общегражданской общности на основе признания прав и свобод человека и гражданина при одновременном создании условий для удовлетворения реальных этнокультурных и конфессиональных потребностей жителей городского округа "Город Йошкар-Ола".
Выполнение мероприятий муниципальной программы позволит решить наиболее острые проблемы в части создания положительных тенденций повышения уровня антитеррористической устойчивости городского округа "Город Йошкар-Ола", укрепления общественной безопасности.
3.Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значения отражены в таблице 1 приложения N 4.
4.Сроки реализации муниципальной программы
Муниципальная программа по срокам реализации рассчитана на три года. Реализация программных мероприятий предусматривается с 2014 года по 2016 год.
5.Подпрограммы муниципальной программы, сроки их реализации, характеристика основных мероприятий и ожидаемые результаты
Муниципальная программа городского округа "Город Йошкар-Ола" "Защита населения и территории городского округа "Город Йошкар-Ола" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение антитеррористической защищенности" на 2014 - 2016 годы включает в себя следующие подпрограммы:
Профилактика терроризма и экстремизма в городском округе "Город Йошкар-Ола";
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений;
Обеспечение реализации муниципальной программы "Защита населения и территории городского округа "Город Йошкар-Ола" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Перечень подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов, ответственных исполнителей и соисполнителей и характеристика основных мероприятий приведены в таблице 2 приложения N 4.
6.Основные меры правового регулирования
Правовое регулирование в сфере защиты населения и территории городского округа "Город Йошкар-Ола" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение антитеррористической защищенности осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, нормативными правовыми актами городского округа "Город Йошкар-Ола".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приведены в таблице 3 приложения N 4.
7.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
Источником финансирования основных направлений муниципальной программы является бюджет городского округа "Город Йошкар-Ола".
Общий объем финансирования, необходимого для реализации муниципальной программы, составляет 92 326,1 тысячи рублей:
2014 год - 30 744,1 тыс. руб.
2015 год - 31 291 тыс. руб.
2016 год - 30 291 тыс. руб.
Распределение объема финансирования муниципальной программы по мероприятиям представлено в таблице 4 приложения N 4.
8.Меры муниципального регулирования и управления рисками
Возможные риски в ходе реализации муниципальной программы могут возникнуть при неполном ресурсном обеспечении программных мероприятий за счет средств бюджета, повышении стоимости работ, связанного с инфляционными процессами в экономике, нарушениях выполнения исполнителями обязательств по заключенным договорам и контрактам, выявленных в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации мероприятий. В конечном итоге это может привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.
В целях предупреждения возможных рисков в ходе реализации муниципальной программы исполнители осуществляют контроль за их выполнением.
9.Оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет ежегодно производиться на основе установленных показателей (индикаторов).
Реализация основных мероприятий позволит:
повысить готовность к эффективным действиям по реагированию на чрезвычайные ситуации в случае их возникновения;
улучшить состояние гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
повысить уровень подготовки и обучения населения городского округа "Город Йошкар-Ола" способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
повысить готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территории городского округа "Город Йошкар-Ола" от чрезвычайных ситуаций;
улучшить социальную защищенность общества и техническую оснащенность объектов социальной инфраструктуры для предотвращения террористических угроз.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых показателей.
10.Мониторинг и контроль за ходом реализации муниципальной программы, отчетность
Ответственным исполнителем муниципальной программы является управление по делам ГОиЧС, которое в установленном порядке принимает меры по полному и качественному выполнению запланированных мероприятий.
Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (таблица 6 приложения N 4).
В процессе реализации муниципальной программы управление по делам ГОиЧС вправе в установленном порядке вносить изменения в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации. В случае необходимости вносить предложения о внесении изменений в объемы бюджетных ассигнований.
В случае внесения изменений в план реализации управление по делам ГОиЧС разрабатывает уточненный план и направляет его в отдел экономики для внесения соответствующих изменений в утвержденную муниципальную программу.
Управление по делам ГОиЧС г. Йошкар-Олы ежегодно формирует:
- до 20 апреля, 20 июля, 20 октября - квартальный отчет;
- до 1 марта, следующего за отчетным, - годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы, с учетом информации, полученной от участников, и представляет в отдел экономики администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - отдел экономики).
11.Методика оценки эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений, приведенных по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%%,
где Сд - степень достижения целей (решения задач), Зф - фактическое значение индикатора (показателя) муниципальной программы, Зп - плановое значение индикатора (показателя) муниципальной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)
или
Сд = Зп / Зф x 100%%
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования муниципальной программы и основных мероприятий по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%%,
где Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы, Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий муниципальной программы, Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.