Постановление от 29.12.2011 г № 420
Об утверждении Программы организации отдыха и оздоровления детей и подростков в Республике Марий Эл на 2012 — 2014 годы
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Программу организации отдыха и оздоровления детей и подростков в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы.
2.Министерству образования и науки Республики Марий Эл ежегодно, до 1 марта, представлять в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе реализации программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра здравоохранения Республики Марий Эл Шишкина В.В.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
ПРОГРАММА
ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Паспорт Программы
организации отдыха и оздоровления детей и подростков
в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы
Наименование - Программа организации отдыха и оздоровления детей и Программы подростков в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) Основание для - Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года разработки N 2300-1 "О защите прав потребителей"; Программы Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Государственный - Министерство образования и науки Республики Марий Эл заказчик Программы Основные - Министерство образования и науки Республики Марий Эл; разработчики Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Программы Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию); Совет регионального отделения межрегиональной общественной организации "Содействие детскому отдыху в Республике Марий Эл" (далее - СРО МОО "СДО") (по согласованию) Основная цель - комплексное решение вопросов организации отдыха и Программы, оздоровления детей и подростков в Республике Марий Эл; важнейшие целевые показатели: целевые совершенствование системы работы по организации детского показатели оздоровления и отдыха; увеличение количества детей и подростков, охваченных отдыхом и оздоровлением; создание условий для сохранения и укрепления физического, психического и нравственного здоровья детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; увеличение эффективности мер, направленных на оздоровление детей и подростков; улучшение материально-технического обеспечения учреждений отдыха и оздоровления детей (детские лагеря отдыха и т.д.) Основные задачи - создание финансово-экономических, организационных, Программы медицинских, социальных и правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы оздоровления и отдыха детей и подростков; разработка комплекса мер по развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей; создание условий для обеспечения комплексной безопасности жизни и здоровья детей; создание условий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; сохранение и укрепление материально-технической базы республиканских, муниципальных оздоровительных учреждений; организация образовательно-воспитательной, культурно-массовой работы с детьми и подростками; совершенствование кадрового, информационно-методического потенциала учреждений отдыха и оздоровления детей Сроки - 2012 - 2014 годы реализации Программы Перечень - создание финансово-экономических, организационных и основных правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и мероприятий развитие системы оздоровления и отдыха детей и Программы подростков; сохранение и укрепление здоровья детей и подростков; организация образовательно-воспитательной, и спортивно-оздоровительной работы с детьми и подростками; совершенствование организационного и информационно-методического обеспечения отдыха и оздоровления детей и подростков; сохранение и развитие системы организации отдыха и оздоровления детей и подростков; организация специализированных видов отдыха детей и подростков; обеспечение благоприятных и безопасных условий для отдыха и оздоровления детей Исполнители - Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (по основных согласованию); мероприятий Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты Программы прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (по согласованию); Управление Федеральной службы контроля за оборотом наркотиков Российской Федерации по Республике Марий Эл (по согласованию); федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Марий Эл" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Марийский государственный университет" (по согласованию); органы исполнительной власти Республики Марий Эл; СРО МОО "СДО" (по согласованию); государственные образовательные учреждения Республики Марий Эл; муниципальные образовательные учреждения (по согласованию); государственные учреждения отдыха и оздоровления детей Республики Марий Эл (по согласованию); муниципальные учреждения отдыха и оздоровления детей (по согласованию); негосударственные учреждения отдыха и оздоровления детей (по согласованию); Межведомственная комиссия по организации санаторно-курортного лечения населения, организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и учащейся молодежи в Республике Марий Эл (по согласованию); администрации городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл (по согласованию) Объемы и - общий объем финансирования Программы составляет 343 источники 129,0 тыс. рублей, в том числе: финансирования 2012 год - 107 035,9 тыс. рублей Программы 2013 год - 121 062,5 тыс. рублей 2014 год - 115 030,6 тыс. рублей; Источники финансирования: федеральный бюджет (при условии выделения средств) - 128 817,5 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 42 939,3 тыс. рублей 2013 год - 42 939,1 тыс. рублей 2014 год - 42 939,1 тыс. рублей республиканский бюджет Республики Марий Эл - 70 729,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 19 571,0 тыс. рублей 2013 год - 25 574,0 тыс. рублей 2014 год - 25 584,0 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований Республики Марий Эл (при условии выделения средств) - 93 374,5 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 26 715,1 тыс. рублей 2013 год - 35 660,4 тыс. рублей 2014 год - 30 999,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (при условии выделения средств) - 50 208,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 17 810,5 тыс. рублей 2013 год - 16 889,0 тыс. рублей 2014 год - 15 508,5 тыс. рублей Система - Министерство образования и науки Республики Марий Эл организации осуществляет общее руководство и контроль за реализацией управления и Программы в соответствии с Порядком разработки, контроля за утверждения и реализации республиканских целевых исполнением программ Республики Марий Эл, утвержденным Программы постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" Ожидаемые - увеличение количества детей, охваченных всеми формами конечные отдыха и оздоровления, с 86,2 процента (в 2011 году) до результаты 86,3 процента (от общего числа детей, проживающих на реализации территории республики); Программы увеличение количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, с 49 процентов (в 2011 году) до 54 процентов (от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории республики); снижение количества безнадзорных детей с 0,75 процента (в 2011 году) до 0,72 процента (от общей численности детского населения республики); сохранение действующей сети загородных оздоровительных учреждений республики (20 загородных оздоровительных учреждений, уровень 2011 года)
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Организация отдыха и оздоровления детей с целью сохранения и укрепления здоровья детского населения является одной из наиболее важных государственных и социальных проблем.
По состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Марий Эл проживает 76 268 детей от 7 до 17 лет, из них 63 629 учащихся учреждений образования школьного возраста.
За последнее десятилетие состояние здоровья детей и подростков республики характеризуется устойчивыми тенденциями к росту заболеваемости, распространенности хронической патологии, снижению количества здоровых детей.
В 2010 году в республике заболеваемость детей и подростков до 14 лет выросла и составила 2 012,9 на 1 000 детского населения соответствующего возраста (2009 год - 1 996,6; по Российской Федерации - 1 958,1).
Показатель заболеваемости подростков 15 - 17 лет также вырос в 2010 году и составил 1 441,0 на 1 000 подросткового населения (2009 год - 1 310,0; по Российской Федерации - 1 360,4).
Только за последний год рост заболеваемости школьников отмечается по следующим нозологическим формам: болезни органов дыхания - в 1,4 раза; болезни системы пищеварения - в 1,3 раза; миопия - в 1,2 раза; сколиоз, болезни нервной системы, болезни глаза и придаточного аппарата, болезни мочеполовой системы, болезни уха, травмы и отравления, болезни костно-мышечной системы, инфекционные болезни - в 1,1 раза.
Одной из причин ухудшения детского здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей.
Ежегодно всеми формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено от 80 до 84 процентов детей и подростков школьного возраста. При этом непосредственно отдыхом и оздоровлением - лишь 41 - 46 процентов детей от 7 до 17 лет. Это дети, отдыхающие во всех типах оздоровительных учреждений с организацией двух-пятиразового питания.
Так, по итогам лета 2011 года во всех учреждениях отдыха и оздоровления детей отдохнуло 30 357 детей, что составило 46 процентов обучающихся в учреждениях образования. Лишь 16 процентов детей школьного возраста отдохнули в загородных оздоровительных учреждениях, где наиболее широко используется весь спектр услуг организации оздоровления. При этом в загородных лагерях в 2011 году 84,2 процента детей имеют выраженный эффект оздоровления.
С 2006 года количество детей, оздоровленных в учреждениях отдыха и оздоровления, уменьшилось на 7 133 человека (2006 год - 37 490).
Причиной недостаточного охвата детей оздоровительными мероприятиями является ежегодное снижение количества оздоровительных учреждений. По сравнению с 2006 годом их количество уменьшилось на 46 учреждений (2006 год - 369 лагерей, 2011 год - 323 лагеря). Уменьшение числа оздоровительных лагерей происходит вследствие их слабой материально-технической базы, высокой степени износа основных помещений, инженерных сетей, технологического оборудования, недостаточного количества спортивного оборудования, инвентаря, развивающих игр.
С 2006 года количество профильных оздоровительных учреждений (профильные, оборонно-спортивные палаточные лагеря) сократилось более чем в 2 раза (2006 год - 66, 2011 год - 37 лагерей). Профильные оздоровительные учреждения не открываются по причине отсутствия дополнительных финансовых средств на организацию и функционирование, выполнение требований санитарного законодательства и отсутствия безопасных условий для отдыха и оздоровления.
Ежегодно в лагерях проводится комплекс мероприятий по созданию необходимых условий для проживания детей. В настоящее время большинство загородных оздоровительных учреждений сезонного функционирования перешли на централизованное отопление спальных корпусов, ко всем раковинам для мытья рук и ног подведена горячая вода. Оборудование систем централизованного отопления продолжалось в течение последних 5 лет и способствовало созданию необходимых параметров микроклимата. В настоящее время загородные лагеря, находящиеся на балансе школ-интернатов и детских домов, в которые выезжают на летний отдых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеют централизованного отопления спальных корпусов, что составляет 10 процентов от общего количества учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Для сохранения и развития существующей системы детского отдыха и оздоровления необходимо разработать и реализовать меры по поддержке детского населения.
Необходимо восстанавливать нефункционирующие учреждения, проводить капитальные ремонты и реконструкцию оздоровительных учреждений, а также обеспечивать учреждения спортивным, игровым, технологическим оборудованием. Это позволит улучшить условия проживания детей в соответствии с требованиями санитарных правил, сохранить охват детей, проживающих в республике, отдыхом и оздоровлением на уровне 2006 года, создать условия для развития профильных лагерей, эффективнее проводить оздоровительные мероприятия, увеличить процент детей с выраженным оздоровительным эффектом с 82 до 85 процентов.
Социальная значимость поставленных проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Основные проблемы, затрагиваемые настоящей Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
2.Цель, задачи и сроки реализации Программы
Основная цель Программы - комплексное решение вопросов организации отдыха и оздоровления детей и подростков Республики Марий Эл на 2012 - 2014 годы.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
создание финансово-экономических, организационных, медицинских, социальных и правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы оздоровления и отдыха детей и подростков;
создание условий для сохранения и дальнейшего развития инфраструктуры детского отдыха;
создание условий для обеспечения комплексной безопасности жизни и здоровья детей;
создание условий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
сохранение и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений;
организация образовательно-воспитательной, культурно-массовой работы с детьми и подростками;
совершенствование кадрового, информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей.
Срок реализации Программы 2012 - 2014 годы.
Основные показатели эффективности реализации Программы
┌───────────────────┬──────────────────────────────┬───────┬─────────────────┐ │ Наименование │ Методика расчета │Единица│ Показатели │ │целевого индикатора│ целевого индикатора │ изме- │ целевых │ │ │ │ рения │ индикаторов │ │ │ │ │ за отчетный год │ │ │ │ ├─────┬─────┬─────┤ │ │ │ │2012 │2013 │2014 │ │ │ │ │ год │ год │ год │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┤ │Удельный вес детей│соотношение количества детей и│ про- │86,2 │86,3 │86,4 │ │и подростков,│подростков, охваченных│центов │ │ │ │ │охваченных всеми│организованными формами отдыха│ │ │ │ │ │формами отдыха и│и оздоровления, к общему│ │ │ │ │ │оздоровления │количеству детей и подростков│ │ │ │ │ │ │в возрасте от 7 до 17 лет │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┤ │Удельный вес детей│соотношение количества детей и│ про- │ 53 │ 54 │ 54 │ │и подростков,│подростков, находящихся в│центов │ │ │ │ │находящихся в│трудной жизненной ситуации,│ │ │ │ │ │трудной жизненной│охваченных организованными│ │ │ │ │ │ситуации, │формами отдыха и оздоровления,│ │ │ │ │ │охваченных всеми │к общему количеству детей и│ │ │ │ │ │формами отдыха и│подростков, находящихся в│ │ │ │ │ │оздоровления │трудной жизненной ситуации │ │ │ │ │ ││ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┤ │Эффективность │соотношение числа детей с│ про- │ 84 │ 85 │ 86 │ │оздоровления детей │выраженной эффективностью│центов │ │ │ │ │и подростков │оздоровления к общему числу│ │ │ │ │ │ │отдыхающих детей в загородных│ │ │ │ │ │ │лагерях │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┤ │Сохранение │ │ коли- │ 20 │ 20 │ 20 │ │действующей сети│ │чество │ │ │ │ │загородных │ │учреж- │ │ │ │ │оздоровительных │ │ дений │ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┤ │Удельный вес│соотношение количества│коэффи-│0,74 │0,73 │0,72 │ │безнадзорных детей│безнадзорных и беспризорных│ циент │ │ │ │ │в общей численности│детей и подростков к общему│ │ │ │ │ │детского населения │количеству детей и подростков│ │ │ │ │ │ │в возрасте от 7 до 17 лет │ │ │ │ │ └───────────────────┴──────────────────────────────┴───────┴─────┴─────┴─────┘
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий (приложение N 2 ) направлена на:
создание финансово-экономических, организационных и правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы оздоровления и отдыха детей и подростков;
сохранение и укрепление здоровья детей и подростков;
организацию образовательно-воспитательной и спортивно-оздоровительной работы с детьми и подростками;
организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков;
сохранение и развитие системы отдыха и оздоровления;
организацию специализированных видов отдыха;
обеспечение благоприятных и безопасных условий для отдыха и оздоровления детей.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется в рамках текущего финансирования мероприятий по проведению оздоровительной кампании. Основными источниками финансирования детской оздоровительной кампании являются федеральный и республиканский бюджеты, бюджеты муниципальных образований Республики Марий Эл, внебюджетные средства.
Объем средств из внебюджетных источников будет определяться в оперативном порядке при реализации конкретных мероприятий Программы.
Общий объем финансирования Программы составит 343 129,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 107 035,9 тыс. рублей
2013 год - 121 062,5 тыс. рублей
2014 год - 115 030,6 тыс. рублей.
Источники финансирования:
федеральный бюджет (при условии выделения средств) - 128 817,5 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 42 939,3 тыс. рублей
2013 год - 42 939,1 тыс. рублей
2014 год - 42 939,1 тыс. рублей;
республиканский бюджет Республики Марий Эл - 70 729,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 19 571,0 тыс. рублей
2013 год - 25 574,0 тыс. рублей
2014 год - 25 584,0 тыс. рублей;
бюджеты муниципальных образований Республики Марий Эл (при условии выделения средств) - 93 374,5 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 26 715,1 тыс. рублей
2013 год - 35 660,4 тыс. рублей
2014 год - 30 999,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства (на условиях софинансирования) - 50 208,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 17 810,5 тыс. рублей
2013 год - 16 889,0 тыс. рублей
2014 год - 15 508,5 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложениях N 3 и 4.
Объем финансирования Программы ежегодно корректируется.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основывается на взаимодействии министерств, ведомств, общественных организаций, администраций муниципальных образований республики.
Исполнение Программы осуществляется в соответствии с разработанными на основании нормативных правовых актов мероприятиями.
Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в планируемом году утверждается в составе бюджета на соответствующий финансовый год. При этом учитывается ход выполнения программных мероприятий и возможности республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Финансирование Программы осуществляется путем выделения целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они определены системой программных мероприятий, являющихся неотъемлемой частью Программы.
Проект плана финансирования Программы на очередной финансовый год формируется на основе бюджетной заявки Министерства образования и науки Республики Марий Эл.
Кроме того, оперативный контроль за исполнением Программы осуществляет Межведомственная комиссия по организации санаторно-курортного лечения населения, отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и учащейся молодежи в Республике Марий Эл.
6.Организация управления Программой, контроль за ходом
и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы. Исполнители Программы осуществляют ежегодный мониторинг реализации мероприятий Программы и представляют полученную информацию государственному заказчику Программы до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом. Государственный заказчик Программы представляет информацию о ходе выполнения Программы в Правительство Республики Марий Эл ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
Кроме того, оперативный контроль за исполнением Программы осуществляет Межведомственная комиссия по организации санаторно-курортного лечения населения, отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и учащейся молодежи в Республике Марий Эл.
Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из уровня достижения следующих основных целевых индикаторов и показателей реализации Программы к 2014 году:
увеличение количества детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, с 86,2 процента (в 2011 году) до 86,3 процента (от общего числа детей, проживающих на территории республики);
увеличение количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, с 49 процентов (в 2011 году) до 54 процентов (от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории республики);
снижение количества безнадзорных детей с 0,75 процента (в 2011 году) до 0,72 процента (от общей численности детского населения республики);
сохранение действующей сети загородных учреждений отдыха и оздоровления детей республики (20 загородных оздоровительных лагерей, уровень 2011 года).