Решение Марийского УФАС России от 21.12.2011 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства


Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2011 года
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии С.– заместителя руководителя-начальника отдела,
членов Комиссии: К. – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, А. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов,
рассмотрев дело № 03-28/16-2011 по признакам нарушения ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала ЗАО «РОСТЭК – Марий Эл» пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части создания дискриминационных условий по установлению дифференцированной цены на услуги таможенного представителя,
Установила:
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Принстайл» (далее – ООО Фирма «Принстайл», общество).
ООО Фирма «Принстайл» (ОГРН ХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХ) действует на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника ООО Фирма «Принстайл» от 05.03.2011 года, зарегистрированного ИФНС по г. Йошкар-Оле.
ООО Фирма «Принстайл» является юридическим лицом (пункт 2.2 Устава), имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Основной целью деятельности Общества в соответствии с пунктом 3.1 Устава является осуществление торгово-хозяйственной и иной деятельности, направленной на получение прибыли и ее распределение между участниками в соответствии с действующим законодательством Российском Федерации и уставом общества.
В соответствии с пунктом 4.2 Устава Общество занимается следующими видами деятельности:
- печатно-издательская деятельность, в том числе выпуск и реализация информационной, художественной и рекламно-коммерческой литературы, периодических и научно-методических изданий; выпуск литературы массового спроса, учебных и методических пособий;
- издательская деятельность, выпуск и издание фотографий; эстампов; плакатов; буклетов, календарей всех видов; иллюстрированных и поздравительных открыток; художественных репродукций; переводных картинок и прочих печатных материалов;
- полиграфическая деятельность, печатание газет, журналов и других периодических изданий, книг и брошюр, нот, карт, атласов, плакатов, рекламных каталогов, проспектов, других рекламных изданий и прочей коммерческой печатной продукции.
В Единый государственный реестр юридических лиц внесено 17.12.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле.
Ответчик по делу: Закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» (далее – ЗАО РОСТЭК - Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл», ответчик).
ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» (ОГРН ХХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХ) действует на основании Устава, утвержденного Приказом Государственного унитарного предприятия «РОСТЭК» от 25.06.2003 г. № ХХХХХХХ.
ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» в соответствии с пунктом 1.1 Устава является коммерческой организацией.
Согласно пункту 2.1 Устава общество создано в целях содействия решению задач по развитию и содержанию материально-технической базы таможенных органов и извлечения прибыли.
В соответствии с пунктом 2.2. Устава для достижения уставных целей общество осуществляет следующие виды деятельности:
- разработка и реализация проектов комплексного строительства и реконструкции объектов производственного и социально-бытового назначения;
- торгово-закупочные, консалтинговые, маркетинговые и посреднические операции, оказание представительских услуг, в том числе зарубежным фирмам, а также осуществление товарообменных, реэкспортных, биржевых операций, бартерных сделок;
- создание (участие в создании), развитие и эксплуатация сети складов временного хранения, таможенных и других складов;
- осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика и таможенного брокера;
- оказание информационно-консультационных услуг по вопросам таможенной политики, организация консультационных пунктов, осуществление абонементного информационного обслуживания юридических и физических лиц, включая предоставление информации, создание и реализация программного продукта.
Согласно пункту 3.3 Устава Общество может создавать филиалы и открывать представительства, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
В соответствии с пунктом 3.5 Изменений в устав ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород», утвержденных решением ФГУП «РОСТЭК» Федеральной таможенной службы – единственного акционера ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» общество имеет филиал (обособленное подразделение) – филиал ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» «РОСТЭК-Марий Эл», расположенный по адресу: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, д. 109.
Согласно свидетельству № ХХХХХХХХ о включении в Реестр таможенных представителей ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» включен в Реестр таможенных представителей, дата выдачи свидетельства от 31 мая 2011 года.
Лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах дела: Нижегородская таможня в лице структурного подразделения Марийского таможенного поста.
В соответствии со свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ № ХХХХХХХХХХХ Нижегородская таможня зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.2010 г. за основным государственным регистрационным номером ХХХХХХХХХ.
Приказом от 22.12.2010 г. № 2542 утверждено положение о Марийском таможенном посте.
В соответствии с части 1 Положения Марийский таможенный пост (далее - таможенный пост) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Таможенный пост является обособленным подразделением Нижегородской таможни (далее - таможня), осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, Приволжского таможенного управления и непосредственным руководством таможни.
Согласно части 5 Положения Таможенный пост реализовывает следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) осуществление таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в том числе декларируемых в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет, помещаемых под таможенные процедуры, и таможенного контроля с использованием системы управления рисками;
2) обеспечение соблюдения установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
3) обобщение и анализ практики применения таможенных процедур в регионе деятельности таможенного поста и представление в таможню аналитических материалов;
4) обеспечение проведения с применением системы управления рисками следующих форм таможенного контроля:
проверки документов и сведений;
устного опроса;
получения объяснений;
таможенного наблюдения;
таможенного осмотра;
таможенного досмотра;
проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
таможенного осмотра помещений и территорий;
учета товаров, находящихся под таможенным контролем;
5) участие в пределах своей компетенции в контроле деятельности таможенных представителей, перевозчиков и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела в регионе деятельности таможенного поста; сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в части, имеющей отношение к таможенному делу;
6) участие в пределах своей компетенции в контроле за функционированием складов временного хранения и таможенных складов, расположенных в регионе деятельности таможенного поста;
7) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения, единообразного применения и исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля.
В Марийское УФАС России поступило заявление ООО Фирма «Принстайл» (вх. № 2031 от 07.04.2011) о нарушении ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» антимонопольного законодательства.
Из заявления следует, что 1 июня 2010 года между ООО Фирма «Принстайл» и ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» был заключен договор № 0060/02-10-58 на оказание брокерских услуг в области таможенного дела.
Согласно условиям пункта 8.1. договор был пролонгирован до 31 декабря 2011 года.
В соответствии с условиями договора ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» приняло на себя обязательство по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации и выполнение других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению ООО Фирма «Принстайл».
Стоимость услуг таможенного брокера за осуществление таможенных действий в отношении одного товара в соответствии с соглашением сторон (письмо № 116 от 02.06.2010 года) составила 7.000 рублей.
01 апреля 2011 года ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» в адрес ООО Фирма «Принстайл» был направлен прейскурант стоимости услуг оказываемых при оформлении таможенных грузов с 01 апреля 2011 года. Прейскурант утвержден директором ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» и является приложением №1 к заключенному между сторонами договору.
В соответствии с указанным прейскурантом (пункт 3 Примечаний) стоимость услуг при оформлении таможенных грузов для лиц, не пользующихся услугами склада временного хранения «РОСТЭК - Марий Эл» увеличивается в два раза.
ООО Фирма «Принстайл» считает, что действия ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл», выраженные в установлении невыгодных условий договора, а именно в увеличении стоимости таможенных услуг для лиц, не пользующихся услугами склада временного хранения «РОСТЭК - Марий Эл» не соответствуют антимонопольному законодательству и нарушают их законные права и интересы.
В ответ на запрос Марийского УФАС о предоставлении информации от 12.04.2011 № 03-34/1726, филиал «РОСТЭК – Марий Эл» пояснил, ссылаясь на часть 4 статьи 60 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», что таможенный представитель вправе предоставлять льготы в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц. Повышение цен филиал «РОСТЭК – Марий Эл» обосновывает следующими факторами:
- ежегодная инфляция по данным Госкомстата РФ в пределах 8 – 10 %;
- переходом на электронную форму декларирования, повлекшим за собой дополнительные расходы на приобретение специальных программных продуктов и оборудования;
- расходами на подготовку специалистов по таможенным операциям.
В соответствии с письменными объяснениями Нижегородской таможни в лице структурного подразделения Марийский таможенный пост от 13.07.2011 г. № 11-01-15/418 сообщается, что в соответствии с Реестром таможенных представителей, утвержденным приказом ФТС от 01.09.2010 г. № 1613 на территории Республики Марий Эл зарегистрирован один таможенный представитель - филиал ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» «РОСТЭК-Марий Эл, расположенный по адресу: 4240066, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, д.109.
Кроме того, в ответе было отмечено, что в соответствии со ст.205 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 N 311-ФЗ декларация на товары может быть подана любому таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации. Таким образом, ООО Фирма «Принстайл» имеет право подать декларацию в любой таможенный орган на территории Российской Федерации и обратиться за помощью к любому таможенному представителю за помощью в оформлении декларации.
На заседании комиссии представитель ответчика подтвердил позицию изложенную в письменных объяснениях и сообщил, что пункт 1 и 3 примечаний, указанных в прейскуранте стоимости услуг оказываемых при оформлении таможенных грузов с 01 апреля 2011 года фактически к своим контрагентам не применялись.
Таким образом, по мнению заявителя, действия ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» выразились в установлении различных цен на услуги по таможенному оформлению, что является дискриминационным условием для субъектов, не пользующихся услугами склада временного хранения (СВХ) «РОСТЭК - Марий Эл» и содержат признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства (документы), оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России приходит к следующим выводам.
1.В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в части установления дискриминационных условий.
Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона, и, в частности, определять, были ли совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом (п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами антимонопольного законодательства»).
Для признания в действиях хозяйствующего субъекта нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимы следующие условия: хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, совершение им действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, и наступление одного из перечисленных последствий.
Приказом Марийского УФАС России № 290 от 26.09.2011 ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по позиции «купля-продажа (поставка) электрической энергии» с долей более 50 % на территории Республики Марий Эл. Такое положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается доминирующим.
2.Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 N 311-ФЗ, таможенным представителем может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.
На основании свидетельства № 0276 ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» было включено в Реестр таможенных брокеров (представителей) (дата выдачи свидетельства 31 мая 2011 года).
3.Из материалов дела следует, что между ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» (исполнитель) и ООО Фирма «Принстайл» (заказчик) заключен договор об оказании брокерских услуг № 0060/02-10-58 от 01.06.2010 г.
Согласно условиям пункта 8.1. договор был пролонгирован до 31 декабря 2011 года.
В соответствии с условиями договора ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» приняло на себя обязательство по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации и выполнение других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению ООО Фирма «Принстайл».
Стоимость услуг таможенного брокера за осуществление таможенных действий в отношении одного товара в соответствии с соглашением сторон (письмо № 116 от 02.06.2010 года) составила 7.000 рублей.
01 апреля 2011 года ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» в адрес ООО Фирма «Принстайл» был направлен прейскурант стоимости услуг оказываемых при оформлении таможенных грузов с 01 апреля 2011 года. Прейскурант утвержден директором ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» и является приложением №1 к заключенному между сторонами договору.
Пункт 3 примечаний, указанных в прейскуранте о том, что стоимость услуг при оформлении таможенных грузов для лиц, не пользующихся услугами склада временного хранения «РОСТЭК - Марий Эл» увеличивается в два раза ООО Фирма «Принстайл» считает невыгодным условием, которое не соответствует части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, при рассмотрении заявления ООО Фирма «Принстайл», в пункте 1 Примечаний прейскуранта цен стоимости услуг при оформлении таможенных грузов, Марийское УФАС России выявило признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно увеличении стоимости услуг за работу с документами, принятыми в полном объеме без замечаний после 13 часов.
Договор на оказание брокерских услуг в области таможенного дела является публичным в силу ч. 4 ст. 60 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», так как отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем.
В соответствии п. 1 ст. 426 ГК. В силу п. 2 ст. 426 ГК цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Устанавливая различие между ценами в зависимости от того, пользуется контрагент услугами СВХ «РОСТЭК – Марий Эл» и моментом предоставления документов на таможенное оформление, ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» создает угрозу ущемления прав декларантов, желающих пользоваться услугами таможенного брокера. Указанное основание для дифференциации цены является дискриминационным. Как следует из заявления ООО Фирма «Принстайл», действия ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл» по установлению дифференцированной цены приводят к увеличению расходов данного декларанта.
Кроме того, на территории Республики Марий Эл потребитель может воспользоваться услугами таможенного представителя только в Филиале ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород», расположенном в г. Йошкар-Оле – административном центре республики.
Учитывая, что для приобретения указанных услуг у иного хозяйствующего субъекта потребителю необходимо обратиться к таможенному представителю, расположенному на территории иного субъекта Российской Федерации, стоимость получения услуг возрастет на величину транспортных расходов. Таким образом, обращение к иному таможенному представителю является экономически нецелесообразным.
Согласно п.8 ч. 1 ст. 10 Закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в части установления дискриминационных условий.
На основании изложенного, действия ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл», являющегося хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг таможенных представителей, привели к нарушению запретов, установленных п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные п.п. 1-5 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК – Марий Эл», выразившихся в создании дискриминационных условий по установлению дифференцированной цены на услуги таможенного представителя, в зависимости от того пользуется ли контрагент СВХ филиала «РОСТЭК – Марий Эл» и моментом предоставления документов на таможенное оформление, квалифицируются как несоответствующие требованиям пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному специалисту Марийского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Председатель Комиссии
С.
Члены Комиссии
К.
А.