Решение Марийского УФАС России от 30.12.2010 г № Б/Н

В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России 27.12.2010, решение в полном объеме изготовлено 30.12.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Зубарева В.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
членов Комиссии: Агапитовой Ю.И. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Хромихиной Н.С. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Денисова С.Н. – специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 02-11/11-10 по признакам нарушения Республиканским государственным учреждением «Медведевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (425200, Республика Марий Эл, п. Медведево, ул. Полевая, д. 20) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Во исполнение Поручения ФАС России от 16.07.2010г. №ИА/22604 были проведены проверки государственных учреждений ветеринарии, подведомственных Комитету ветеринарии РМЭ, на предмет выявления нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию. В результате анализа представленных учреждениями ветеринарии материалов, выявлены признаки нарушения требований антимонопольного законодательства.
По признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о «О защите конкуренции» возбуждено дело № 02-11/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении РГУ «Медведевская районная станция по борьбе с болезнями животных».
По результатам рассмотрения представленных материалов, доводов и возражений участников дела, Комиссией Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) установлено следующее.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее по тексту Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Данной статьей предусмотрено осуществление государственного ветеринарного надзора в качестве одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, направленных на достижение указанных целей.
Согласно статье 8 Закона о ветеринарии государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, которая осуществляется должностными лицами государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах РФ – уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.
Положением о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 г. № 706 (в ред. от 16.04.2001 г.), определено, что государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении, реализации продуктов животноводства, ввозе в РФ, транзите по её территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов. Органами государственного ветеринарного надзора являются органы, управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы РФ, должностные лица которой осуществляют государственный ветеринарный надзор, в частности за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовке, хранении, перевозках и реализации продуктов и сырья животного происхождения.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 г. № 422 (в ред. от 05.05.2009 г.) утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
Согласно пункту 1.2 Приказа № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Из пункта 1.4 Правил следует, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Пунктом 2.1 Правил установлено, что ветеринарные свидетельства форм N N 1, 2, 3 и ветеринарные справки формы N 4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
Виды грузов и ветеринарные документы, которыми должны сопровождаться их партии, приведены в Приложении 19 к указанным Правилам. Так, исходя из данного Приложения и п. 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты (за исключением молочных продуктов промышленного изготовления в индивидуальной упаковке), рыба живая (для пищевых целей), охлажденная, мороженая, соленая, холодного и горячего копчения, вяленая, нерыбные объекты промысла (охлажденные, мороженые), икра всех видов, мясо птицы, яйца и продукты их переработки сопровождаются ветеринарным свидетельством формы N 2 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории РФ, ветеринарной справкой формы N 4 - при перевозке грузов в пределах района (города), ветеринарными сертификатами формы N 6.1 - при перевозке грузов, ввезенных в РФ, по территории РФ от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами РФ, а также в иных установленных случаях.
Таким образом, законодательством было установлено, что на все виды продукции животного происхождения для ее перевозки необходимо получать ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые органами и учреждениями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Вместе с тем, 14 декабря 2009 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ N 1009 "О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля" (далее - Постановление N 1009).
Документом разграничены полномочия между Минздравсоцразвития - Роспотребнадзором и Минсельхозом – Россельхознадзором по нормативно-правовому регулированию правоотношений в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
Постановлением N 1009 четко регламентированы объекты ветеринарного надзора со стороны Минсельхоза и Россельхознадзора в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организации такого контроля. Согласно Постановлению N 1009 в данной сфере Минсельхоз и Россельхознадзор уполномочены осуществлять нормативно-правовое регулирование и организовывать контроль по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении:
1) продовольственного сырья животного происхождения, не подвергшегося промышленной или тепловой обработке, в том числе: мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, продуктов их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молока сырого, сливок сырых, продукции пчеловодства, яиц и яйцепродуктов, а также пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для реализации на розничных рынках;
2) деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, перечисленной выше;
3) в-третьих, условий утилизации некачественной, опасной для человека продукции животного происхождения, перечисленной выше (в том числе условий ее использования на корм животных), или ее уничтожения.
Исходя из Постановления N 1009 Минздравсоцразвития и Роспотребнадзор осуществляют нормативно-правовое регулирование по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям (требований к безопасности) в целях защиты жизни и здоровья человека, в том числе по вопросам:
- обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации;
- обеспечения безопасности для здоровья человека услуг, оказываемых в сфере общественного питания, включая соблюдение санитарных правил и норм при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также в сфере розничной торговли пищевыми продуктами;
- утилизации или уничтожения некачественных, опасных для человека пищевых продуктов;
- организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений), связанных с употреблением населением пищевых продуктов;
- соответствия упаковки, маркировки и информации о пищевых продуктах, реализуемых в розничной торговле, требованиям, установленным нормативными документами;
- соблюдения правил продажи продовольственных товаров в части, касающейся обеспечения их качества и безопасности;
- соблюдения гигиенических требований при использовании пестицидов и агрохимикатов при производстве продовольственного сырья.
Постановлением N 1009 Минздравсоцразвития и Минсельхозу предписано в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые и иные акты в соответствие с данным Постановлением.
В Постановлении №1009 также указывается на то, что сопровождается ветеринарными документами исключительно продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке.
Исходя из изложенного не относятся к объектам ветеринарного надзора и не подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами продовольственное сырье животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, а также пищевые продукты животного происхождения промышленного изготовления.
Таким образом, при применении Приказа №422 необходимо учитывать Постановление № 1009, согласно которому контроль и соответственно выдача документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, осуществляет Роспотребнадзор.
Согласно Положению о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05.07.2007 г. № 171 Комитет ветеринарии Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим единую государственную политику в области ветеринарии на территории Республики Марий Эл, надзор и контроль за обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, выполнением ветеринарно-профилактических, лечебных работ и других ветеринарных услуг, соблюдением требований технических регламентов в области ветеринарии Республики Марий Эл.
Перечень республиканских государственных учреждений, находящихся в ведении Комитета ветеринарии РМЭ, утвержден Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05 июля 2007г. №171. В указанный Перечень входит и РГУ «Медведевская районная станция по борьбе с болезнями животных», созданное на основании Постановления Правительства Республики Марий Эл от 11 ноября 2003г. № 345. Учреждение действует на основании Устава, утвержденного приказом Комитета ветеринарии РМЭ от 10.07.2008г. №73, в редакции приказов от 31.07.2009г. №40, от 09.10.2009г. №80.
Из имеющихся в деле материалов следует, что Учреждением за период с 01.01.2010г. по 01.09.2010г. выдано 1200 ветеринарных свидетельств формы №2 и 100 справок формы №4 ЗАО «Марийское», 650 ветеринарных свидетельств формы №2 и 100 справок формы №4 ОАО «Тепличное», 29 ветсвидетельств формы №2 ООО «Студенка» и 330 справок формы №4 ИП Орешкину И.Ю. Всего за указанный период выдано 1879 свидетельств формы №2 и 530 справок формы №4.
Учреждением заключены договоры на оказание платных ветеринарных услуг с указанными субъектами. Так, заключен договор оказания платных услуг от 11.01.2010г. с ЗАО «Марийское», в соответствии с приложением №1 к договору (протокол №1 согласования договорных цен) стоимость оформления свидетельств форм №1, 2, 3 составляет 50 рублей, оформление ветсправки формы №4 - 25 рублей. Указанным договором предусмотрено, что предметом договора является: 1) проведение ветеринарно-санитарного контроля при закупе, транспортировке, убое скота, получении мяса, молока, транспортировке мяса-сырья, предназначенного для переработки, выработки колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, деликатесов, мясных консервов, выработке молочной продукции их хранении, транспортировке и реализации в торговую сеть, сеть общественного питания по вопросам безопасности и качества вырабатываемой продукции в ветеринарно-санитарном отношении. 2) организация проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства, а также сырья животного происхождения. 3) оформление и выдача ветеринарной документации, ветеринарных штампов в качественных удостоверениях.
Согласно пункту 2.1 данного договора РГУ «Медведевская районная станция по борьбе с болезнями животных» вправе проверять наличие и достоверность сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и качество продукции, поступающей для реализации на предприятия торговли и общественного питания; запрещать переработку продукции, поступившей на предприятие без соответствующих достоверно оформленных документов или в случаях несоответствия сопроводительных документов действующим требованиям; запрещать переработку и реализацию продукции признанной недоброкачественной или не подвергнутой ветеринарно-санитарной экспертизе.
Выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляется Учреждением на платной основе. Приказом начальника РГУ «Медведевская районная станция по борьбе с болезнями животных» № 44 от 30.10.2009г. утвержден прейскурант цен на платные ветеринарные услуги, в том числе на услуги по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. За оформление ветеринарного свидетельства формы № 2 взимается плата 50 рублей, ветеринарной справки формы № 4 – 25 рублей.
В письменных пояснениях от 11.11.2010 г. №52 и на заседании Комиссии Ответчик указал, что выдачу ветеринарных сопроводительных документов Учреждение осуществляет на основании: Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 г. № 422 (в ред. от 05.05.2009 г.), Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.1998г. №898.
Представитель ответчика письмом от 06.12.2010г. №40 и на заседании Комиссии также пояснил, что в соответствии с пунктом 1.1 действие Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов распространяется на юридических лиц любой организационно-правовой формы и граждан, занятых содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок. Приложением №19 указанных Правил утвержден Перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, который включает в себя мясо и мясные продукты. В соответствии с пунктом 1.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукцию животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. Таким образом, ответчик считает, что в настоящее время оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляется Учреждением в соответствии с установленными требованиями законодательства в области ветеринарии.
Комиссией Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства доводы ответчика отклоняются в связи со следующим.
При установлении платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов Учреждение руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998г. № 898 «Об утверждении платных ветеринарных услуг». Данным постановлением утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг (далее – Правила). Пункт 2 указанных Правил к платным ветеринарным услугам относит в том числе оформление и выдачу ветеринарных документов (ветеринарных проходных свидетельств, сертификатов, справок, паспортов, регистрационных удостоверений и др.). Вместе с тем в пункте 1 Правил определено, что ими регулируются отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг. При этом, под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий, приобретающий или использующий ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. На хозяйствующих субъектов данные Правила не распространяются.
Законодательством установлено, что на все виды продукции животного происхождения для ее перевозки необходимо получать ветеринарные сопроводительные документы. В то же время, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ №1009 полномочия по проведению проверки деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию пищевых продуктов осуществляет Роспотребнадзор. Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006г. №422, однако при применении Приказа следует учитывать Постановление №1009.
В качестве заинтересованного лица к участию в деле Комиссией было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл. Представители Роспотребнадзора в письменных объяснениях от 11.11.2010г. №7037, от 02.12.2010г. №7466 и на заседании Комиссии пояснили, что при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занятых оборотом пищевых продуктов, требуют наличие, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическим правилами, на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной и тепловой обработке, документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность, а именно: товаротранспортные накладные, качественные удостоверения и декларации о соответствии или сертификаты соответствия.
Несмотря на Постановление №1009 РГУ «Медведевская районная станция по борьбе с болезнями животных» выдает сопроводительные документы на продовольственное сырье животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке (ветеринарные справки формы №4 от 16.07.2010г. 212№ 0159048 на колбасные изделия в ассортименте, деликатесы мясные, полуфабрикаты мясные замороженные, справка формы №4 от 22 июня 2010г. 212 № 0159216 на копчено-вареные изделия из мяса птицы, справка формы №4 от 21 июня 2010г. 212 № 0159215 на колбасные изделия, консервы из мяса птицы и говядины, справка формы №4 от 24 августа 2010г. 212 № 0159671 на колбасные изделия в ассортименте, деликатесы мясные, полуфабрикаты мясные замороженные, ветеринарные свидетельства формы №2 от 13 июля 2010г. 212 № 0335859 на колбасные изделия из мяса птицы, от 27 июля 2010г. 212 № 0335904 на колбасные изделия из мяса птицы, ветеринарные свидетельства формы №2 от 20 мая 2010г. 212 № 0334353, от 28 мая 2010г. 212 № 0334380 на колбасные изделия, копчености, полуфабрикаты в ассортименте, ветеринарное свидетельство формы №2 от 25 июня 2010г. 212 № 0335512, ветеринарное свидетельства формы №2 от 31 августа 2010г. 212 № 0366780 на колбасные изделия в ассортименте, копчености мясные).
Указанные действия Учреждения приводят к ограничению конкуренции на рынке путем установления не предусмотренных действующим законодательством требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а именно наличия ветеринарных сопроводительных документов на готовую продукцию.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Учреждения, выразившиеся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 и частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать РГУ «Медведевская районная станция по борьбе с болезнями животных» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, выразившихся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.
2.Выдать РГУ «Медведевская районная станция по борьбе с болезнями животных» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующему субъекту, а именно:
- прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке;
- прекратить выдачу ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке.