Решение Марийского УФАС России от 27.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 22.12.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 23.12.2010 г.
На заседании комиссии присутствуют представители:
заказчика – администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер» (далее – Куженерская городская администрация):
<***>
заявителя - ООО «Бурводстрой»:
<***>
В материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев по существу жалобу ООО «Бурводстрой» на действия единой комиссии администрация муниципального образования «Городское поселение Куженер» при проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водоснабжение нового микрорайона в п. Куженер РМЭ»
Установила:
15 декабря 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Бурводстрой» на действия единой комиссии администрация муниципального образования «Городское поселение Куженер» при проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водоснабжение нового микрорайона в п. Куженер РМЭ».
Заявитель не согласен с решением единой комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе по основанию указания в заявке срока подписания контракта «в течение не менее 10 дней и не более 25 календарных дней со дня подписания протокола аукциона».
Представители муниципального заказчика письмом б/н от 20.12.2010 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась единой комиссией Куженерской городской администрации в период с 10 по 14 декабря 2010 года. По итогам рассмотрения заявка ООО «Бурводстрой» отклонена как несоответствующая требованиям аукционной документации в части срока подписания контракта.
В заявки заявителя указано, что ООО «Бурводстрой» обязуется в случае признания его победителем представить подписанный контракт «…в течение не менее 10 дней и не более 25 календарных дней со дня подписания протокола аукциона…»
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер» от 3 декабря 2009 года №40 «О создании Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования «Городское поселение Куженер» и Положении о Единой комиссии по размещению заказов» утверждена Единая комиссия в составе 5 человек.
Администрацией муниципального образования «Городское поселение Куженер» принято решение о проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водоснабжение нового микрорайона в п.Куженер РМЭ» (Постановление администрации от 15.11.2010 №43). Извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе были опубликованы 19 ноября 2010 года на официальном сайте закупок Республики Марий Эл, а также в районной газете «Заря».
Документация об аукционе утверждена 15.11.2010 главой администрации Куженерского городского поселения <***>.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов установлено, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Пунктом 13.1 аукционной документации предусмотрено, что участник подает заявку в письменной форме на бумажном носителе. Документация об аукционе не соответствует части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в части ограничения подачи участниками размещения заказа заявок на участие в открытом аукционе в форме электронных документов, заверенных электронно-цифровой подписью.
Ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, установлена частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водоснабжение нового микрорайона в п.Куженер РМЭ» проводилась Единой комиссией в период с 10 часов 00 минут 10.12.2010 г. по 10 часов 00 минут (время московское) 14.12.2010 г. (протокол №m5000.5012-15.3 от 14.12.2010) На участие в аукционе поступили заявки от следующих участников: ООО «Бурводстрой», ООО «Маристрой», ООО «Империя», ООО «РЕМИСС-МОСТ», ОАО «СПЕЦСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ», ООО «Гиард», ООО «Вета», ООО СМУ «Газстрой», ООО «БУЛА», ООО «Мастер», ООО «Марспецмонтаж».
Отказано в допуске к участию в аукционе ООО СМУ «Газстрой» (в связи с указанием срока предоставления гарантии качества работ менее установленного в аукционной документации) и ООО «Бурводстрой» (в связи с указанием срока представления подписанного контракта, превышающего срок установленный законодательством).
В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе должен быть указан срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Согласно части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона № 94-ФЗ. В соответствии со статьей 765 и пункта 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
В пункте 19.1 документации об аукционе и в информационной карте к открытому аукциону указан срок заключения контракта не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона и не позднее 20 дней со дня проведения открытого аукциона. Срок указан в соответствии с действующим законодательством.
Форма заявки на участие в аукционе, разработанная заказчиком, предусматривает, что участник размещения заказа самостоятельно указывает срок, в течение которого он, в случае признания его победителем, представляет подписанный контракт заказчику.
В заявке ООО «Бурводстрой» (исх. №103 от 30.11.2010) указано следующее: «В случае признания нашей заявки на участие в аукционе выигравшей, мы обязуемся незамедлительно после получения протокола аукциона и проекта муниципального контракта, в течение не менее 10 дней и не более 25 календарных дней со дня подписания протокола аукциона, представить муниципальному заказчику обеспечение исполнения контракта и подписанный с нашей стороны муниципальный контракт».
Таким образом, заявка ООО «Бурводстрой» не соответствовала пункту 19.1 аукционной документации в части предельного срока подписания контракта и была обоснованно отклонена единой комиссией от участия в открытом аукционе.
На момент рассмотрения жалобы процедура открытого аукциона Куженерской городской администрацией не проведена.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бурводстрой» необоснованной
2.Признать в действиях муниципального заказчика нарушение части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в части ограничения подачи участниками размещения заказа заявок на участие в открытом аукционе в форме электронных документов.
3.Признать нарушение, выявленное в действиях муниципального заказчика, не влияющим на результаты отбора участников аукциона. Муниципальному заказчику предписание не выдавать.
4.Передать материалы дела №02-06/73-10 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.