Решение Марийского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
По Республике Марий Эл (по обращению ООО «Аэрокомфорт»)
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – В.В. Зубарев – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хромихина Н.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Проведя в присутствии представителей:
со стороны заказчика – ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл):
<***>;
внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение и монтаж системы кондиционирования в административном здании ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл (код аукциона SBR1010150350)
Установила:
17 ноября 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО НПО «Аэрокомфорт» на действия государственного заказчика - ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение и монтаж системы кондиционирования в административном здании ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл. 18 ноября 2010 года в соответствии с частью 1 статьи 61 Закона о размещении заказов указанная жалоба была отозвана заявителем.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 23.11.2010 №224 проведена внеплановая проверка соблюдения ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение и монтаж системы кондиционирования в административном здании ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл.
На заседании комиссии Марийского УФАС России представители ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл пояснили следующее.
В заявке участника размещения заказа №1 на участие в аукционе в электронной форме была заявлена преференция товарам российского происхождения, остальными участниками такая преференция не заявлена и указано, что к поставке предполагается импортный товар. На момент рассмотрения первых частей заявок у заказчика отсутствовала возможность определить страну происхождения товаров, указанных в заявке участника №1, для дальнейшего предоставления преференции. Кроме того, при проведении аукциона в электронной форме заказчик самостоятельно не имеет возможность предоставить преференцию. Цена контракта с учетом преференции была направлена заказчику оператором площадки по итогам аукциона.
В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Осуществляя функции государственного заказчика на основании Приказа Фонда социального страховании РФ от 17.09.2007 г. №219 «Об уполномочивании Государственных учреждений - региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд», отделением Фонда 15.10.2010г. на официальном сайте электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение и монтаж системы кондиционирования в административном здании ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл (код аукциона SBR1010150350).
Документация по открытому аукциону в электронной форме утверждена управляющим отделения Фонда <***>.
В пункте 1 Приказа Минэкономразвития РФ от 5 декабря 2008 г. N 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» в соответствии со статей 13 Закона о размещении заказов определен перечень товаров российского происхождения, к которым применяется преференция в размере 15 процентов от предложенной цены государственного контракта. В частности к таким товарам относится оборудование для кондиционирования воздуха (код по ОКДП 2919020).
Согласно пункту 4 указанного приказа при размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд путем проведения аукциона, в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранных государств, государственный контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития РФ от 5 декабря 2008 N 427 при размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд путем проведения аукциона порядок, установленный пунктами 2 - 4 Приказа, не применяется в случаях, если в рамках одного аукциона предполагается поставка нескольких видов товаров (работ, услуг), часть из которых не указана в пункте 1 настоящего Приказа.
Технической частью аукционной документации определено, что предполагается к поставке оборудование «Kentatsu» или эквивалент с соответствующими характеристиками.
Предметом государственного контракта помимо приобретения систем кондиционирования является и его монтаж с использованием материалов (товаров), не включенных в приказ Минэкономразвития РФ от 5 декабря 2008 г. N 427.
Государственным заказчиком в пункте 22 информационной карты аукционной документации установлено, что участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов.
На участие в аукционе в электронной форме поступили заявки от следующих участников: участник №1 «ЗАО «Сетевые решения», участник №2 - ООО «Южная планета», участник №3 – ООО «Ильва », участник №4 – ООО ИТЦ «Климат Групп», участник №5 (наименование не указано) и участник №6 - ООО НПО «Аэрокомфорт».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1/2-10-24/10-2010 от 08.11.2010 заявки участников под номерами 1, 2 ,3 ,4, 6 допущены до процедуры аукциона, участнику №5 отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием наименования поставляемого товара.
Участниками размещения заказа №№ 2, 3, 4 и 6 предлагаются товары импортного происхождения (система кондиционирования «Kentatsu» (Япония)) и сопутствующие товары российского происхождения, не включенные в перечень, указанный в приказе Минэкономразвития РФ от 5 декабря 2008 г. N 427.
Участником размещения заказа №1 (ЗАО «Сетевые решения») при формировании заявки на участие в аукционе заявлена преференция товарам российского происхождения.
В заявке участника размещения заказа №1 указано, что к поставке предполагается оборудование для кондиционирование KTGY 24 HFDN 1-N, KTGY 30 HFDN 1-N, KTVY 24 HFDN 1-1 и т.д. (страна происхождения товара, наименование производителя в заявке не указаны).
Согласно протоколу проведения торгов от 11.11.2010 победителем аукциона признан участник №4, предложивший наименьшую цену контракта 3 351 824,50 руб. указанный протокол составляется оператором электронной площадки.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №2/2-10-24/10-2010 от 12.11.2010 заявки всех участников аукциона признаны соответствующими требованиям аукционной документации.
На момент проведения проверки между ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл и победителем аукциона ООО ИТЦ «Климат Групп» заключен государственный контракт №117 от 23.11.2010 по цене контракта, предложенной победителем аукциона, сниженной на размер преференции – 2 849 050,83 руб.
Таким образом, при проведении открытого аукциона на приобретение и монтаж системы кондиционирования в административном здании ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл нарушения законодательства о размещении заказов в действиях государственного заказчика и единой комиссии не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4, 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия
Решила:
Проверку в отношении ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение и монтаж системы кондиционирования в административном здании ГУ-РО ФСС по Республике Марий Эл прекратить в связи с отсутствием в действиях государственного заказчика и единой комиссии нарушений законодательства о размещении заказов.