Решение Марийского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 03.12.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 07.12.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – О.А.Куканова;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И.;
Хромихина Н.С.;
Денисов С.Н.;
проведя в присутствии представителей:
заказчика – Администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» (далее по тексту – Администрация МО «Параньгинский муниципальный район»):
Архангеловой Т.П.;
внеплановую проверку соблюдения Администрацией МО «Параньгинский муниципальный район» требований законодательства РФ о размещении заказов при проведении открытого аукциона по предмету «Выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водопровод в деревне Усола Параньгинского района Республики Марий Эл» (код извещения на сайте www.tender.mari.ru - m11000-44.3),
Установила:
В рамках проведения мониторинга размещений заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд специалистами Марийского УФАС России 25 ноября 2010 года в действиях Администрации МО «Параньгинский муниципальный район» при проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водопровод в деревне Усола Параньгинского района Республики Марий Эл выявлены признаки нарушения законодательства о размещении заказов, о чем составлена служебная записка от 25.11.2010 года.
Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о совершении действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.
В соответствии частями 5, 6 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 26.11.2010 г. № 228 проведена внеплановая проверка соблюдения Администрацией МО «Параньгинский муниципальный район» законодательства РФ о размещении заказов при проведении открытого аукциона по предмету: «Выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водопровод в деревне Усола Параньгинского района Республики Марий Эл». В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Распоряжением № 65-р от 10.11.2010 г. муниципальным заказчиком принято решение о проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водопровод в деревне Усола Параньгинского района Республики Марий Эл». Документация об аукционе утверждена 12.11.2010 года главой администрации МО «Параньгинский муниципальный район» Ибраевым А.Г.
Извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация размещены на официальном сайте www.tender.mari.ru 12 ноября 2010 года. Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 390 000 рублей.
Согласно ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.
В силу ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение существенных условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
При этом в соответствии с ч. 10 ст. 65 Закона о размещении заказов заказчик имел право изменить первоначальную цену контракта только до 1 января 2010 года.
Однако, муниципальным заказчиком в п. 21.2 аукционной документации было включено условие о том, что заказчик по согласованию с поставщиком (победителем аукциона) в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов объем всех предусмотренных контрактом работ при изменении потребности в работах, на оказание которых заключен контракт. При оказании дополнительного объема таких работ, муниципальный заказчик по согласованию с исполнителем вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему работ, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, что не соответствует нормам чч. 4.1, 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Аукционная документация, утверждённая муниципальным заказчиком, устанавливающая возможность изменения начальной цены контракта, не соответствует требованиям чч. 4.1, 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
В аукционной документации в Разделе 2 заказчиком установлено, что выполнение работ должно проводиться в соответствии с проектно-сметной документацией и действующими строительными нормами и правилами.
Также в п. 1.2, 4.1.3 проекта муниципального контракта имеется ссылка на выполнение участником размещения заказа объёма работ в соответствии со сметной документацией по объекту.
Также согласно п. 4.1.8 проекта контракта в случае несоответствия результатов работ проектно-сметной документации и требованиям строительных норм и правил подрядчик без дополнительной оплаты обязан устранить все недостатки, указанные в акте комиссии по приемке выполненных работ, утвержденной распоряжением Заказчика.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, проектно-сметная документация, ссылка на которую содержится в документации об аукционе и проекте муниципального контракта, должна непосредственно входить в состав документации об аукционе.
Однако, в нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов проектно-сметная документация не входит в состав аукционной документации на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Водопровод в деревне Усола Параньгинского района Республики Марий Эл» и не размещена заказчиком на официальном сайте.
Ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу № 11000-44.3 от 03.12.2010 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на участие в аукционе поступили заявки от 14 участников размещения заказа.
Заявки, поступившие для рассмотрения, признаны единой комиссией Администрации МО «Параньгинский муниципальный район» соответствующими требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации, участники размещения заказа допущены до участия в аукционе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 4, 5, 6 и п. 2 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях муниципального заказчика – Администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» – нарушение чч. 4.1, 5 ст. 9 Закона о размещении заказов в части включения в документацию об аукционе условия о возможности изменения первоначальной цены контракта пропорционально объему работ;
2.Признать в действиях муниципального заказчика – Администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов в части невключения в состав документации об аукционе проектно-сметной документации;
3.Выдать муниципальному заказчику – Администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» – предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений чч. 4.1, 5 ст. 9, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов;
4.Передать материалы дела № 02-15/28 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
О. А. Куканова
Члены Комиссии:
Ю. И. Агапитова
Н. С. Хромихина
С. Н. Денисов