Решение Марийского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н

В отношении УВД по г. Йошкар-Ола


Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 01.12.2010. Текст решения в полном объеме изготовлен 06.12.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – Е.К. Костюшин – руководитель управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хромихина Н.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
проведя в присутствии представителей:
заказчика – Управления внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола» (далее – УВД по г. Йошкар-Ола):
<***>
внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов УВД по г. Йошкар-Ола при проведении на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей (отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация) в административном здании ОБ ППСМ УВД по г. Йошкар-Ола
Установила:
24 ноября 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Вета» на действия единой комиссии и государственного заказчика – УВД по городскому округу «Город Йошкар-Ола» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей (отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация) в административном здании ОБ ППСМ УВД по г. Йошкар-Ола, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе, а также в составлении аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) 25.11.2010 года ООО «Вета» отозвало указанную жалобу.
В связи с поступившей жалобой и в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
1) Документация по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей (отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация) в административном здании ОБ ППСМ УВД по г. Йошкар-Ола утверждена начальником УВД по г. Йошкар-Ола <***> 14.10.2010 года и размещена на сайте tender.mari.ru 15.10.2010 года.
Предметом открытого аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей (отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация) в административном здании ОБ ППСМ УВД по г. Йошкар-Ола, начальная цена контракта установлена в размере 2 300 000 рублей.
2) Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов установлено, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Пунктом 1.20 аукционной документации предусмотрено, что участник подает заявку в письменной форме в открытом виде на бумажном носителе. В нарушение части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком ограничена подача участниками размещения заказа заявок на участие в открытом аукционе в форме электронных документов, заверенных электронно-цифровой подписью.
3) Частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В пункте 17 информационной карты аукционной документации в нарушение части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что государственный заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта на выполнение работ, вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. Кроме того, указанная возможность изменения объемов работ предусмотрена также в пункте 3.7 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации.
4) 27 октября 2010 года в адрес государственного заказчика поступил запрос от ООО «ЛайтОптим» о разъяснении положений аукционной документации. Разъяснения размещены заказчиком на официальном сайте 28.10.2010 года.
Согласно части 8 статьи 34 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 указанного Закона.
Частью 2 статьи 24 Закона о размещении заказов установлено, что в течение одного дня со дня направления разъяснения положений документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос
В нарушение части 2 статьи 24 и части 8 статьи 34 Закона о размещении заказов государственным заказчиком при размещении на официальном сайте разъяснений положений аукционной документации указано наименование участника размещения заказа, от которого поступил запрос на разъяснения.
Таким образом, документация по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей (отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация) в административном здании ОБ ППСМ УВД по г. Йошкар-Ола не соответствует части 2 статьи 8. части 5 статьи 9, части 2 статьи 24, пункту 1 части 4 и части 8 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, установлена частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ.
5) 28 октября 2010 года в извещение о проведении аукциона и аукционную документацию заказчиком внесены изменения в части технического задания и сроков выполнения работ, которые размещены на официальном сайте 28.10.2010 года.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась с 15.11.2010 по 19.11.2010 года (протокол №18 рассмотрения заявок от 19.11.2010). На участие в аукционе поступили заявки от следующих участников: ООО «ТехноКров», ИП Галавдин Ш.Р., ООО «Империя», ООО «Маристрой», ООО «Кровля-сантехстрой», ООО «Митра Плюс», ООО «Рем Мастер», ООО «Интерстрой», ООО НПФ «Энергетик», ООО «МСК», ООО КПК «Климат», ООО «Строительная индустрия», ООО «Ниагара», ООО «Стройпрофиль», ООО «Монтажник», ООО «ПФО «Повольжье», ООО «Мастер», ООО ПКФ «Элис» и ООО «Вета».
Согласно пункту 9 протокола №18 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.11.2010 допущены к участию в аукционе ООО «Строительная индустрия», ООО «Ниагара» и ООО «Монтажник». Остальным участника размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.
Процедура аукциона проведена заказчиком 22 ноября 2010 года (протокол открытого аукциона №18/2 от 22.11.2010), на процедуре присутствовали представители всех трех допущенных до аукциона участников.
Победителем аукциона признано ООО «Ниагара», предложившее наименьшую цену государственного контракта 1 544 000 рублей. На момент проведения проверки государственный контракт с ООО «Ниагара» не заключен
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60, статьей 61 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика - УВД по городскому округу «Город Йошкар-Ола» нарушения части 2 статьи 8, части 5 статьи 9, части 2 статьи 24, пункту 1 части 4 и части 8 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Признать нарушения части 2 статьи 8, части 2 статьи 24, пункту 1 части 4 и части 8 статьи 34 Закона о размещении заказов, выявленные в действиях государственного заказчика, не влияющими на результаты открытого аукциона.
3.Выдать государственному заказчику - УВД по городскому округу «Город Йошкар-Ола» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения части 5 статьи 9Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №02-06/66-10 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложения

2010-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2010 года № Б/Н Предписание