Приказ Минюст РМЭ от 13.05.2010 г №№ 5-НПА, 121220100371
О внесении изменений в Административный регламент Министерства юстиции Республики Марий Эл по исполнению государственной функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 года N 63-З "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл" приказываю:
1.Внести в Административный регламент Министерства юстиции Республики Марий Эл по исполнению государственной функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл, утвержденный приказом Министерства юстиции Республики Марий Эл от 17 февраля 2010 года N 4-нпа, следующие изменения:
1) в пункте 4:
дополнить подпунктом 2 следующего содержания:
"2) правовая экспертиза включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов;",
подпункт 2 считать подпунктом 3;
2) абзац седьмой пункта 6 изложить в следующей редакции:
"Официальный сайт Министерства: www.minust12.ru";
3) подраздел 2.2 дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:
"11.1. Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в срок до 45 календарных дней со дня включения акта в регистр.
В случае если судом рассматривается заявление об оспаривании муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится правовая экспертиза, по решению министра юстиции Республики Марий Эл или уполномоченного им должностного лица срок проведения правовой экспертизы данного акта может быть продлен на срок не более 9 рабочих дней со дня поступления в Министерство вступившего в законную силу решения суда или определения о прекращении производства по делу.";
4) подпункты 3 и 4 пункта 16 изложить в следующей редакции:
"3) включение муниципальных нормативных правовых актов в регистр;
4) правовая экспертиза включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов;";
5) в пункте 21 слова "в течение 4 рабочих дней" заменить словами "в течение 5 рабочих дней";
6) пункт 26 подраздела изложить в следующей редакции:
"26. В результате юридической обработки муниципального нормативного правового акта в течение 5 рабочих дней со дня его поступления в Министерство принимается решение о необходимости включения его в регистр.
В течение двух рабочих дней после окончания юридической обработки муниципального нормативного акта издается распоряжение о включении муниципального нормативного правового акта в регистр.
В случае определения ненормативности муниципального правового акта специалистом отдела регистра составляется справка о признании его таковым с обоснованием причин в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство муниципального правового акта. Ненормативный муниципальный правовой акт возвращается заявителю с приложением копии справки.
В случае если муниципальный правовой акт вносит изменения (дополнения) ненормативного характера и не устанавливает новых норм права, а также после внесения в него изменений утратил нормативность, специалист отдела регистра в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство акта составляет справку об отсутствии необходимости проведения самостоятельной правовой экспертизы такого акта.
Указанная справка является основанием для издания распоряжения о включении муниципального правового акта в регистр.";
7) подраздел 3.3 изложить в следующей редакции:
"3.3. Включение муниципальных нормативных правовых актов
в регистр
27. Прошедшие юридическую обработку муниципальные нормативные правовые акты включаются в регистр в срок до 22 рабочих дней со дня издания распоряжения.
28. При непосредственном включении муниципальных нормативных правовых актов в регистр осуществляется:
формирование текстов муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде;
формирование реквизитов муниципальных нормативных правовых актов и заполнение полей карточек документа;
обработка дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде.
29. Регистр ведется в электронном виде на русском языке в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
30. При включении в регистр муниципального нормативного правового акта вносятся:
номер и дата государственной регистрации муниципального нормативного правового акта;
реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (выборного должностного лица или иного должностного лица местного самоуправления), дата принятия (подписания), номер и заголовок);
текст муниципального нормативного правового акта;
сведения об источнике официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта;
дополнительные сведения.
В регистр включаются следующие дополнительные сведения:
экспертные заключения Министерства в случае, если при проведении правовой экспертизы выявлено несоответствие акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования;
акты прокурорского реагирования (представления, протесты и заявления в суд);
решения, постановления и определения суда;
предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Марий Эл;
письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления и иных государственных органов.
31. Поддержание базы данных регистра в актуальном состоянии осуществляется путем включения в интегрированную базу данных регистра муниципальных актов изменяющих, дополняющих, отменяющих ранее введенные муниципальные нормативные правовые акты, а также сведений о статусе его действия (действующий, недействующий, утративший силу).
32. Технологическое обслуживание регистра в электронном виде осуществляет отдел организационного и материально-технического обеспечения Министерства.";
8) подраздел 3.4 изложить в следующей редакции:
"3.4. Правовая экспертиза включенных в регистр
муниципальных нормативных правовых актов
33. Правовая экспертиза муниципального нормативного правового акта проводится в течение срока, определенного пунктом 11.1 Административного регламента.
Целью правовой экспертизы является оценка формы муниципального нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа или выборного должностного лица или иного должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования, а также на предмет соответствия требованиям правил юридической техники.
В случае если нормативным актом изменяются, дополняются муниципальные нормативные правовые акты или отменяются его отдельные нормы, правовая экспертиза проводится во взаимосвязи с ранее включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актом.
При изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере выявляется место рассматриваемого акта среди других правовых актов, устанавливается, во исполнение или в соответствии с каким правовым актом он принят. В целях изучения состояния правового регулирования анализируются не только федеральные законы, законы Республики Марий Эл и подзаконные акты, но и решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации.
Оценка компетенции органа местного самоуправления проводится в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Республики Марий Эл и подзаконными актами, уставом муниципального образования.
Анализ конкретных правовых норм заключается в сопоставлении положений акта и норм федерального законодательства, законодательства Республики Марий Эл и устава муниципального образования, исходя из последствий их применения и судебной практики.
34. Экспертное заключение о соответствии или несоответствии акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования составляется специалистом отдела регистра и подписывается им в срок не позднее 30 календарных дней со дня включения в регистр.
В экспертном заключении отражаются: реквизиты муниципального нормативного правового акта (форма акта, наименование органа, принявшего акт, дата и место принятия акта, номер, полное наименование должностного лица, подписавшего акт, дата и номер государственной регистрации), сведения об источнике официального опубликования (обнародования), о дате (сроке) вступления акта в силу, предмете правового регулирования, оценке компетенции принявшего акт органа местного самоуправления, правовая оценка муниципального нормативного правового акта со ссылками на конкретные нормы права, которым не соответствуют положения акта, вывод о соответствии или несоответствии акта законодательству и уставу муниципального образования.
Экспертное заключение в день подписания специалистом, который провел правовую экспертизу, представляется на подпись начальнику отдела регистра и подписывается начальником отдела регистра в срок не позднее 7 календарных дней.
В день подписания экспертного заключения начальник отдела регистра представляет его министру юстиции Республики Марий Эл или уполномоченному им должностному лицу.
Министр юстиции Республики Марий Эл или уполномоченное им должностное лицо в течение 7 календарных дней утверждает экспертное заключение.
В случае если по решению министра юстиции Республики Марий Эл или уполномоченного им должностного лица срок проведения правовой экспертизы продлен в связи с рассмотрением судом заявления об оспаривании муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится правовая экспертиза, экспертное заключение составляется специалистом отдела регистра и подписывается им в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство вступившего в законную силу решения суда или определения о прекращения производства по делу.
Экспертное заключение в день подписания специалистом, который провел правовую экспертизу, представляется на подпись начальнику отдела регистра и подписывается начальником отдела регистра в срок не позднее 2 рабочих дней.
В день подписания экспертного заключения начальник отдела регистра представляет его министру юстиции Республики Марий Эл или уполномоченному им должностному лицу.
Министр юстиции Республики Марий Эл или уполномоченное им должностное лицо в течение 2 рабочих дней утверждает экспертное заключение.
35. В случае если при проведении правовой экспертизы муниципального нормативного правового акта выявлено несоответствие акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования, копия соответствующего экспертного заключения в течение 3 рабочих дней после дня его утверждения направляется для сведения главе муниципального образования (главе администрации муниципального образования), направившему муниципальный нормативный правовой акт для включения в регистр.
36. Экспертное заключение о несоответствии муниципального нормативного правового акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования включается в регистр в качестве дополнительных сведений в срок до 10 рабочих дней со дня утверждения его министром юстиции Республики Марий Эл или уполномоченным им должностным лицом.
37. Повторная правовая экспертиза может проводиться по решению министра юстиции Республики Марий Эл или уполномоченного им должностного лица, начальника отдела регистра.";
9) приложение изложить в новой редакции (прилагается).
2.Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзаца восьмого подпункта 7 пункта 1 настоящего приказа.
Абзац восьмой подпункта 7 пункта 1 настоящего приказа вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 5 марта 2010 года.
3.Начальнику отдела регистра (учета) нормативных правовых актов и правовой помощи органам местного самоуправления (Ю.Б.Черепанова) ознакомить с настоящим приказом сотрудников отдела регистра (учета) нормативных правовых актов и правовой помощи органам местного самоуправления и отдела организационного и материально-технического обеспечения.
4.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра юстиции Республики Марий Эл Е.И.Кисличенко.
Министр
Т.В.ГРИГОРЬЕВА
Приложения
2010-05-13 Приложение к Приказу от 13 мая 2010 года №№ 5-НПА, 121220100371 Блок-схема