Приложение к Приказу от 17.02.2010 г №№ 4-НПА, 121220100278 Административный регламент

Административный регламент министерства юстиции республики марий эл по исполнению государственной функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в республике марий эл 1. общие положения

1.Административный регламент Министерства юстиции Республики Марий Эл по исполнению государственной функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл (далее - Административный регламент, государственная функция) разработан в целях оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл (далее - регистр) и устанавливает последовательность административных процедур и административных действий Министерства, порядок взаимодействия его структурных подразделений и должностных лиц, а также взаимодействие Министерства юстиции Республики Марий Эл с органами местного самоуправления, их должностными лицами.
2.Государственную функцию исполняет Министерство юстиции Республики Марий Эл (далее - Министерство).
3.Исполнение государственной функции Министерством осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 4, ст. 445);
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822);
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 года N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 38, ст. 4301);
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2008 года N 298 "Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2009, N 5);
Законом Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 года N 63-З "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2009, N 1, ст. 3);
Указом Президента Республики Марий Эл от 17 октября 2008 года N 233 "Об изменениях в структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2008, N 11, ст. 566);
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2008 года N 361 "Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2009, N 1, ст. 71).
4.Результатами исполнения государственной функции являются:
1) включение муниципальных нормативных правовых актов в регистр;
1.1) отказ во включении муниципальных правовых актов в регистр;
2) правовая экспертиза включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов;
3 ) предоставление информации, содержащейся в регистре, в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
5.Заявителями по исполнению государственной функции являются:
главы муниципальных образований,
главы администраций муниципальных образований.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции
6.Информацию о порядке исполнения государственной функции можно получить в Министерстве, расположенном по адресу: 424007, г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д. 41.
Телефон приемной Министерства (8362) 45-36-24.
Структурным подразделением Министерства, осуществляющим ведение регистра, является отдел регистра муниципальных нормативных правовых актов и правовой помощи органам местного самоуправления Министерства (далее - отдел регистра).
Телефон отдела регистра для консультаций по порядку осуществления государственной функции (8362) 45-20-44.
Факс Министерства (8362) 45-34-56, 45-35-88.
Адрес электронной почты Министерства: minjust@mari-el.ru
Адрес электронной почты отдела регистра: minust12@mail.ru
Официальный сайт Министерства: www.portal.mari.ru/minjust
Часы работы:
понедельник - пятница - 8.30 - 17.30 (перерыв с 12.30 до 13.30)
Продолжительность времени работы в день, непосредственно предшествующий нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.
Суббота, воскресенье, нерабочие праздничные дни - выходные дни.
7.Консультации по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе ее исполнения, предоставляются специалистами отдела регистра по телефону и на личном приеме заявителей.
8.Справочные, статистические и аналитические материалы, касающиеся исполнения государственной функции, размещаются в соответствующем разделе официального сайта Министерства.
9.Место информирования, предназначенное для ознакомления заявителей с информационными материалами, должно быть оборудовано информационным стендом.
10.На информационном стенде в доступном для ознакомления месте размещается следующая информация:
Административный регламент;
сведения о нормативных правовых актах, регулирующих исполнение государственной функции;
график работы отдела регистра.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
11.Включение муниципальных нормативных правовых актов в регистр осуществляется Министерством в срок до 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство.
В случае отказа во включении муниципального правового акта в регистр срок исполнения государственной функции составляет до 7 рабочих дней со дня его поступления в Министерство.
11.1.Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в срок до 24 рабочих дня со дня включения акта в регистр.
Абзац исключен с 16 мая 2012 года
12.Предоставление информации, содержащейся в регистре, в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов осуществляется не реже 1 раза в месяц.
2.3.Требования к местам исполнения государственной функции
13.Для удобства и комфорта исполнения государственной функции специализированное помещение или иное помещение, в котором осуществляется прием заявителей, должно обеспечивать:
комфортное расположение заявителей;
возможность копирования документов;
доступ к основным нормативным правовым актам, регламентирующим полномочия и сферу компетенции Министерства;
доступ к нормативным правовым актам, регулирующим исполнение настоящей государственной функции;
наличие возможности передачи муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде (дисковод, USB-вход).
Помещения для приема заявителей должны быть оборудованы табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего исполнение государственной функции.
Места ожидания граждан должны быть оборудованы стульями, количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможности их размещения в здании, но составляет не менее 3 мест.
Вход и передвижение по помещениям, в которых проводится личный прием, не должны создавать затруднений для лиц с ограниченными возможностями.
Каждое рабочее место специалиста должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим устройствам.
2.4.Требования к муниципальным нормативным правовым актам
14.Муниципальные нормативные правовые акты направляются в документальном виде на бумажных носителях и в электронном виде на машиночитаемых носителях.
Муниципальные нормативные правовые акты в документальном виде направляются в виде официальных копий текстов муниципальных нормативных правовых актов.
Копии текстов документов должны быть прошиты и пронумерованы, заверены печатью органа местного самоуправления и подписью уполномоченного лица.
2.5.Основания для приостановления или отказа исполнения
государственной функции
15.В случае если для включения в регистр представлен изменяющий акт без основного и при этом основной акт не был представлен для включения в регистр ранее, включение в регистр такого изменяющего акта приостанавливается.
В случае, если судом рассматривается заявление об оспаривании муниципального нормативного правового акта, проведение правовой экспертизы данного акта приостанавливается на срок рассмотрения указанного заявления судом до дня поступления в Министерство вступившего в законную силу судебного акта.
Основаниями отказа во включении муниципальных правовых актов в регистр являются:
1) представление муниципального правового акта, носящего ненормативный характер;
2) представление недействующего муниципального нормативного правового акта;
3) представление муниципального нормативного правового акта, ранее включенного в регистр;
4) представление муниципального нормативного правового акта в документальном виде, не соответствующем требованиям, установленным статьей 4 Закона Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 года N 63-З "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл", а также пунктом 14 настоящего Административного регламента.
Приостановление или отказ в предоставлении информации, содержащейся в регистре, в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов не допускается.
3.Административные процедуры
16.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием и регистрация муниципальных нормативных правовых актов;
2) юридическая обработка муниципальных нормативных правовых актов;
3) включение муниципальных нормативных правовых актов в регистр или отказ во включении муниципальных правовых актов в регистр;
4) правовая экспертиза включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов;
5) представление сведений, включенных в регистр, для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
3.1.Прием и регистрация муниципальных нормативных
правовых актов
17.Муниципальные нормативные правовые акты и официальные издания или сведения об источниках их официального опубликования (обнародования) могут быть направлены главами муниципальных образований, главами администраций муниципальных образований в Министерство посредством почтовой связи либо представлены лично заявителем.
18.При представлении документов лично заявителем специалисты отдела регистра знакомятся с их содержанием. Если предметом обращения заявителя не является включение муниципальных нормативных правовых актов в регистр, специалисты сообщают заявителю, к каким должностным лицам Министерства или в какой орган государственной власти, государственный орган ему следует обратиться.
19.При приеме муниципальных нормативных правовых актов специалисты отдела регистра проверяют соблюдение требований к муниципальным нормативным правовым актам, определенных пунктом 14 Административного регламента.
Заявителем могут быть представлены дополнительные сведения, указанные в пункте 30 Административного регламента. Специалист отдела регистра проверяет идентичность текста акта на бумажном носителе и в электронном виде.
20.Поступающие в Министерство муниципальные нормативные правовые акты, официальные издания или сведения об источниках официального опубликования (обнародования) регистрируются в журнале учета входящей корреспонденции в день поступления и передаются специалисту отдела регистра для юридической обработки не позднее одного рабочего дня со дня регистрации.
3.2.Юридическая обработка муниципальных нормативных
правовых актов
21.Специалист отдела регистра в течение 3 рабочих дней со дня поступления муниципального нормативного правового акта в Министерство проводит его юридическую обработку.
22.При проведении юридической обработки муниципального нормативного правового акта специалистом отдела регистра определяются его нормативность, взаимосвязь с муниципальными нормативными правовыми актами, ранее включенными в регистр.
При определении нормативности муниципального правового акта специалист руководствуется следующими критериями: издание муниципального правового акта в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. О нормативном характере акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения, которые являются его составной частью.
23.В регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты вне зависимости от срока их действия, в том числе:
акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) основной (первоначальный) муниципальный нормативный правовой акт;
акты, устанавливающие порядок, сроки вступления в силу основного (первоначального) муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта;
акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу.
24.В регистр включаются как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные правовые акты.
25.Не включаются в регистр муниципальные нормативные правовые акты для ограниченного пользования с пометками "Для служебного пользования", "Не подлежат опубликованию", "Не для печати".
26.В результате юридической обработки муниципального нормативного правового акта в течение 3 рабочих дней со дня его поступления в Министерство принимается решение о необходимости включения его в регистр.
В течение 1 рабочего дня после окончания юридической обработки муниципального нормативного акта издается распоряжение о включении муниципального нормативного правового акта в регистр.
В случае определения оснований для отказа во включении муниципального правового акта в регистр, установленных пунктом 15 Административного регламента, специалист отдела регистра в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство такого акта составляет справку с обоснованием причин отказа. Данная справка подписывается специалистом отдела регистра, начальником отдела регистра и согласовывается с первым заместителем министра юстиции Республики Марий Эл.
Указанная справка является основанием подготовки проекта распоряжения об отказе во включении муниципального правового акта в регистр.
В случае если муниципальный правовой акт вносит изменения (дополнения) ненормативного характера и не устанавливает новых норм права, а также после внесения в него изменений утратил нормативность, специалист отдела регистра в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство акта составляет справку об отсутствии необходимости проведения самостоятельной правовой экспертизы такого акта. Данная справка подписывается специалистом отдела регистра, начальником отдела регистра и согласовывается с первым заместителем министра юстиции Республики Марий Эл.
Указанная справка является основанием для издания в течение 1 рабочего дня со дня подписания справки первым заместителем министра юстиции Республики Марий Эл распоряжения о включении муниципального правового акта в регистр.
В случае если для включения в регистр представлен изменяющий акт без основного и при этом основной акт не был представлен для включения в регистр ранее, специалистом отдела регистра готовится проект распоряжения о приостановлении включения в регистр указанного акта на срок до 30 календарных дней, при этом течение срока, установленного пунктом 11 Административного регламента, прерывается.
Одновременно направляется письменный запрос в адрес заявителя о представлении основного муниципального нормативного правового акта.
В случае непредставления основного муниципального нормативного правового акта в срок, на который было приостановлено включение изменяющего акта в регистр, издается распоряжение о включении изменяющего муниципального нормативного правового акта в регистр, а также составляется справка о том, что данный акт не подлежит самостоятельной правовой экспертизе.
В дальнейшем при поступлении основного муниципального нормативного правового акта правовая экспертиза изменяющего акта проводится одновременно с правовой экспертизой основного акта.
3.3.Включение муниципальных нормативных правовых актов
в регистр
27.Прошедшие юридическую обработку муниципальные нормативные правовые акты включаются в регистр в срок до 15 рабочих дней со дня издания распоряжения.
28.При непосредственном включении муниципальных нормативных правовых актов в регистр осуществляется:
формирование текстов муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде;
формирование реквизитов муниципальных нормативных правовых актов и заполнение полей карточек документа;
обработка дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде.
29.Регистр ведется в электронном виде на русском языке в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
30.При включении в регистр муниципального нормативного правового акта вносятся:
номер и дата государственной регистрации муниципального нормативного правового акта;
реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (выборного должностного лица или иного должностного лица местного самоуправления), дата принятия (подписания), номер и заголовок);
текст муниципального нормативного правового акта;
сведения об источнике официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта;
дополнительные сведения.
При внесении муниципального нормативного правового акта в регистр он классифицируется в соответствии с принятыми классификаторами муниципальных актов.
В случае представления сведений об официальном опубликовании (обнародовании) муниципального нормативного правового акта отдельно от правового акта указанные сведения включаются в регистр в течение 3 рабочих дней со дня их поступления в Министерство.
В регистр включаются следующие дополнительные сведения:
экспертные заключения Министерства в случае, если при проведении правовой экспертизы выявлено несоответствие акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования;
акты прокурорского реагирования (представления, протесты и заявления в суд);
решения, постановления и определения суда;
предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Марий Эл;
письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления и иных государственных органов.
31.Поддержание базы данных регистра в актуальном состоянии осуществляется путем включения в интегрированную базу данных регистра муниципальных актов изменяющих, дополняющих, отменяющих ранее введенные муниципальные нормативные правовые акты, а также сведений о статусе его действия (действующий, недействующий, утративший силу).
32.Технологическое обслуживание регистра в электронном виде осуществляет отдел организационного и информационного обеспечения Министерства.
3.4.Правовая экспертиза включенных в регистр
муниципальных нормативных правовых актов
33.Правовая экспертиза муниципального нормативного правового акта проводится в течение срока, определенного пунктом 11.1 Административного регламента.
Целью правовой экспертизы является оценка формы муниципального нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа или выборного должностного лица или иного должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования, а также на предмет соответствия требованиям правил юридической техники.
В случае если нормативным актом изменяются, дополняются муниципальные нормативные правовые акты или отменяются его отдельные нормы, правовая экспертиза проводится во взаимосвязи с ранее включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актом.
При изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере выявляется место рассматриваемого акта среди других правовых актов, устанавливается, во исполнение или в соответствии с каким правовым актом он принят. В целях изучения состояния правового регулирования анализируются не только федеральные законы, законы Республики Марий Эл и подзаконные акты, но и решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации.
Оценка компетенции органа местного самоуправления проводится в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Республики Марий Эл и подзаконными актами, уставом муниципального образования.
Анализ конкретных правовых норм заключается в сопоставлении положений акта и норм федерального законодательства, законодательства Республики Марий Эл и устава муниципального образования, исходя из последствий их применения и судебной практики.
34.Экспертное заключение о соответствии или несоответствии акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования составляется специалистом отдела регистра и подписывается им в срок не позднее 15 рабочих дней со дня включения акта в регистр.
В экспертном заключении отражаются: реквизиты муниципального нормативного правового акта (форма акта, наименование органа, принявшего акт, дата принятия акта, номер, дата и номер государственной регистрации), сведения об источнике официального опубликования (обнародования), о дате (сроке) вступления акта в силу, правовая оценка муниципального нормативного правового акта со ссылками на конкретные нормы права, которым не соответствуют положения акта, вывод о соответствии или несоответствии акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл и уставу муниципального образования.
Экспертное заключение в день подписания специалистом, который провел правовую экспертизу, представляется на подпись начальнику отдела регистра и подписывается начальником отдела регистра в срок не позднее 3 рабочих дней.
В день подписания экспертного заключения начальник отдела регистра представляет его первому заместителю министра юстиции Республики Марий Эл для согласования.
Первый заместитель министра юстиции Республики Марий Эл в срок до 3 рабочих дней согласовывает экспертное заключение и представляет его министру юстиции Республики Марий Эл или уполномоченному им должностному лицу.
Министр юстиции Республики Марий Эл или уполномоченное им должностное лицо в срок до 3 рабочих дней утверждает экспертное заключение.
Абзацы седьмой - одиннадцатый утратили силу с 16 мая 2012 года
35.В случае если при проведении правовой экспертизы муниципального нормативного правового акта выявлено несоответствие акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования, копия соответствующего экспертного заключения в течение 3 рабочих дней после дня его утверждения направляется для сведения главе муниципального образования (главе администрации муниципального образования), направившему муниципальный нормативный правовой акт для включения в регистр.
36.Экспертное заключение о несоответствии муниципального нормативного правового акта федеральному законодательству, законодательству Республики Марий Эл, уставу муниципального образования включается в регистр в качестве дополнительных сведений в срок до 5 рабочих дней со дня утверждения его министром юстиции Республики Марий Эл или уполномоченным им должностным лицом.
При внесении в регистр сведений о результатах правовой экспертизы муниципального нормативного правового акта создается его актуальная редакция, в том числе с учетом замечаний юридико-технического характера (например, при внесении изменений в несуществующую структурную единицу или при отсутствии изменяемых положений в регистр вносится запись об этом из экспертного заключения).
37.Повторная правовая экспертиза муниципального нормативного правового акта может проводиться по решению министра юстиции Республики Марий Эл или уполномоченного им должностного лица, начальника отдела регистра.
3.5.Представление сведений, включенных в регистр,
для включения в федеральный регистр муниципальных
нормативных правовых актов
38.Формирование интегрированной базы данных регистра для представления сведений, включенных в регистр, для включения указанных сведений в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов осуществляется отделом регистра во взаимодействии с отделом организационного и информационного обеспечения Министерства.
39.Регистр муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл предоставляется в Министерство юстиции Российской Федерации не реже 1 раза в месяц посредством Интернета через FTP сервер.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
40.Общий контроль за исполнением государственной функции осуществляет министр юстиции Республики Марий Эл.
41.Плановый контроль за исполнением государственной функции осуществляется курирующим первым заместителем министра юстиции Республики Марий Эл с периодичностью не реже одного раза в полугодие.
42.Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется начальником отдела регистра.
43.Внеплановый контроль за исполнением государственной функции проводится на основании письменных обращений физических, юридических и должностных лиц министром юстиции Республики Марий Эл или уполномоченным им должностным лицом.
44.За невыполнение или ненадлежащее выполнение требований Административного регламента должностные лица Министерства несут персональную ответственность.
Персональная ответственность лиц, участвующих в исполнении государственной функции, закрепляется в должностных регламентах (инструкциях) указанных лиц в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
45.Действия (бездействие), решения должностных лиц, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.
46.Информацию о нарушении должностными лицами положений Административного регламента можно сообщить по телефону:
8 (8362) 45-36-24 или по факсу 8 (8362) 45-34-56.
47.Жалоба на действия (бездействие), решения должностных лиц Министерства, принятые (осуществляемые) в связи с исполнением государственной функции, может быть направлена в устной или письменной форме министру юстиции Республики Марий Эл.
48.Обжалование действий (бездействия), решений должностных лиц, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции, может быть осуществлено в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод, в суд общей юрисдикции по месту нахождения Министерства в порядке, установленном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".