Приложение к Постановлению от 30.11.2009 г № 252 Программа
Республиканская целевая программа «Чистая вода на 2009 — 2013 годы»
Паспорт
республиканской целевой программы
"Чистая вода на 2009 - 2013 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Чистая вода на 2009 -
Программы 2013 годы" (далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
разработки санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Программы постановление Правительства Российской Федерации от 22
декабря 2010 г. N 1092 "О федеральной целевой программе
"Чистая вода" на 2011 - 2017 годы"
Руководитель - Министерство строительства, архитектуры и
Программы жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл
(государственный
заказчик)
Основной - Министерство строительства, архитектуры и
разработчик жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл
Программы
Основные цели - обеспечение населения питьевой водой, соответствующей
Программы требованиям безопасности и безвредности, установленным
санитарно-эпидемиологическим правилам;
рациональное использование водных объектов, охрана
окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности;
стабилизация и развитие систем водоснабжения
жилищно-коммунального комплекса Республики Марий Эл;
формирование комфортных и безопасных условий проживания
и жизнедеятельности населения Республики Марий Эл,
сохранение здоровья людей
Основные задачи - развитие системы государственного регулирования в
Программы секторе водоснабжения, включая установление современных
целевых показателей качества услуг, эффективности и
надежности деятельности сектора водоснабжения;
модернизация систем водоснабжения
Сроки реализации - 2009 - 2013 годы
Программы
Перечень - строительство водопроводных сооружений;
основных реконструкция существующих систем водоснабжения
мероприятий
Программы
Исполнители - Министерство строительства, архитектуры и
основных жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
мероприятий администрации муниципальных образований в Республике
Программы Марий Эл (по согласованию)
Объемы и - общий объем финансирования на реализацию Программы
источники составляет 56 135,61 тыс. рублей, в том числе:
финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики
Программы Марий Эл - 46 099,70 тыс. рублей, из них:
2009 год - 1 000,00 тыс. рублей
2010 год - 23 744,70 тыс. рублей
2011 год - 5 015,00 тыс. рублей
2012 год - 8 170,00 тыс. рублей
2013 год - 8 170,00 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов (при условии выделения
средств из местных бюджетов) - 10 035,91 тыс. рублей, из
них:
2009 год - 1 452,16 тыс. рублей
2010 год - 4 419,85 тыс. рублей
2011 год - 304,90 тыс. рублей
2012 год - 0,00 тыс. рублей
2013 год - 3 859,00 тыс. рублей
Система - общее руководство Программой и контроль за ходом ее
организации реализации осуществляет руководитель Программы.
управления и Руководителем Программы ежегодно проводится уточнение
контроля за первоочередных мероприятий Программы на очередной
исполнением календарный год и проектирование перечня объектов
Программы водоснабжения на последующий год.
Контроль за ходом реализации Программы представляет
собой систему ежеквартального мониторинга действий
исполнителей мероприятий Программы.
По окончании каждого квартала Министерством
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Марий Эл представляется в
Министерство экономического развития и торговли
Республики Марий Эл отчет о ходе работ по реализации
Программы и эффективности использования финансовых
средств в соответствии с Порядком разработки,
утверждения и реализации республиканских целевых
программ Республики Марий Эл, утвержденным
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4
апреля 2007 г. N 92
Ожидаемые - увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой,
конечные отвечающей обязательным требованиям безопасности:
результаты уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся
реализации в замене, с 51,5 процента в 2008 году до 48 процентов в
Программы 2013 году;
по показателям удельного веса проб воды, не отвечающих
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим
показателям, который должен снизиться с 8,5 процента в
2010 году до 6,4 процента в 2013 году;
по показателям удельного веса проб воды, не отвечающих
гигиеническим нормативам по микробиологическим
показателям, который должен снизиться с 6,4 процента в
2008 году до 2,4 процента в 2013 году;
уменьшение числа зарегистрированных больных с болезнями
органов пищеварения (тыс. человек) с 64,5 в 2008 году до
59,3 в 2013 году1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Водоснабжение населения является одним из определяющих факторов здоровья, уровня жизни населения и социально-экономического развития Республики Марий Эл.
В целом по Республике Марий Эл разведанных в настоящее время запасов подземных вод достаточно для удовлетворения потребностей населения, при этом необходимо принятие комплекса мер, обеспечивающих соответствие их качественных показателей действующим нормативам.
Одной из основных качественных характеристик питьевой воды, влияющих на состояние здоровья населения, является ее соответствие гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим (бактериологическим) показателям.
Санитарно-химические показатели качества питьевой воды характеризуются наличием в воде различных концентраций химических элементов и их соединений. По качественному составу подземные воды характеризуются минерализацией от 0,03 до 0,9 г/куб. дм, отклонения качественных показателей от установленных нормативами по содержанию железа наблюдаются на Ардинском, Волжском, Сергушкинском месторождениях, Северо-Западном участке Йошкар-Олинского месторождения подземных вод. Повышенное содержание марганца отмечено в воде Волжского, а сульфатов - Новоторъяльского месторождений (последнее имеет также повышенную жесткость до 13,3 моль/куб. дм).
Использование воды данных месторождений требует реализации комплекса мероприятий по реконструкции систем водоснабжения с устройством установок водоподготовки (обезжелезивания, сорбционной очистки и т.п.).
Микробиологические показатели качества воды зависят от технического состояния систем водоснабжения и уровня их текущей эксплуатации. Основными факторами, влияющими на ухудшение микробиологических показателей, являются:
увеличение аварийности вследствие износа водопроводных сетей и сооружений;
невыполнение мероприятий по промывке и обеззараживанию сетей водоснабжения после ликвидации аварийных ситуаций;
несоблюдение мероприятий по содержанию охранных зон водозаборов;
отсутствие и выход из эксплуатации установок обеззараживания воды при подаче в водопроводную сеть на станциях второго подъема;
выполнение мероприятий по ликвидационному тампонажу бездействующих скважин, непригодных для дальнейшей эксплуатации;
недостаточная очистка сточных вод на очистных сооружениях канализации.
В целях улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и предотвращения вспышек инфекционных заболеваний, возникновение которых связано с питьевой водой, необходимо реализовать комплекс мер по приведению систем водоснабжения населения в соответствие с нормами эксплуатации.
Вследствие дотационности и неудовлетворительного финансового положения муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства возрастает степень износа водопроводных сетей и сооружений, недостаточными темпами осуществляются их реконструкция и новое строительство.
Учитывая высокую социальную значимость обеспечения населения Республики Марий Эл качественной питьевой водой, отсутствие в ряде муниципальных образований финансовых источников для обеспечения реконструкции и развития систем водоснабжения, возникает необходимость направления на эти цели средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в России приблизительно в 3 раза ниже, чем в странах Западной Европы. При этом рост тарифов в России обусловлен в первую очередь ростом операционных расходов, в результате чего в перспективе платежи населения за воду в России будут сопоставимы с расходами западноевропейских потребителей при значительно более низком качестве предоставляемых услуг.
При относительно низком уровне тарифов потребление питьевой воды в России значительно превышает потребление воды в развитых странах, наиболее экономично использующих воду. Это связано с высокими потерями воды при транспортировке и отсутствием у потребителей стимулов к экономии.
Для решения указанных проблем необходимо в период с 2009 по 2013 год реализовать комплекс мероприятий по реконструкции и строительству систем водоснабжения.
Основные проблемы, затрагиваемые Программой (приложение N 1):
1.Организационные проблемы функционирования систем водоснабжения Республики Марий Эл:
1.1.Уровень износа сетей водопровода.
1.2.Уровень износа насосных станций водопровода.
1.3.Количество проб питьевой воды, не соответствующих нормам по микробиологическим показателям.
1.4.Количество проб питьевой воды, не соответствующих нормам по санитарно-химическим показателям.
2.Технические проблемы систем водоснабжения Республики Марий Эл:
2.1.Высокий уровень физического износа сооружений и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства.
Следствием высокого уровня физического износа водопроводных сетей и ненадлежащего состояния зон санитарной охраны может стать ухудшение органолептических и микробиологических показателей качества питьевой воды и увеличение заболеваемости населения инфекционными заболеваниями, связанными с водным фактором.
2.2.Несоответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Отклонения качественных показателей от установленных нормативами наблюдаются на Волжском, Сергушкинском, Новоторъяльском и Йошкар-Олинском (Северо-Западный участок) месторождениях подземных вод.
Для решения указанных проблем необходимо:
в период с 2009 по 2013 год реализовать комплекс мероприятий по модернизации систем водоснабжения;
выполнить мероприятия по строительству объектов водоснабжения.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Основными целями реализации настоящей Программы являются:
Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам.
Рациональное использование водных объектов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Стабилизация и развитие систем водоснабжения жилищно-коммунального комплекса Республики Марий Эл.
Формирование комфортных и безопасных условий проживания и жизнедеятельности населения Республики Марий Эл, сохранение здоровья людей.
Основными задачами являются:
Развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, включая установление современных целевых показателей качества услуг.
Повышение эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения.
Модернизация систем водоснабжения.
Задачи Программы будут решаться путем внесения изменений в законодательство Республики Марий Эл и финансирования мероприятий Программы, направленных на развитие водоснабжения населенных пунктов.
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочную перспективу. Реализация программных мероприятий предусматривается с 2009 по 2013 год.
В ходе выполнения комплекса программных мероприятий произойдет улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, значительное обновление основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства, повысится эффективность использования водных ресурсов.
Основные показатели и целевые индикаторы Программы приведены в таблице.
───┬────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────
│ Наименование показателя │Единица│2008 г.│2009 г.│2010 г.│2011 г.│2012 г.│2013 г.
│ │ изме- │ │ │ │ │ │
│ │ рения │ │ │ │ │ │
───┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────
1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9
───┴────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────
1. Доля уличной водопроводной про- 51,5 52,3 52,6 51,6 49,0 48,0
сети, нуждающейся в замене центов
2. Удельный вес проб воды, про- 4,4 5,5 8,5 6,4 6,4 6,4
отбор которых произведен из центов
водопроводной сети,
источников питьевого
централизованного
водоснабжения,
распределительной сети,
общественных колодцев и
каптажей, которые не
отвечают гигиеническим
нормативам по санитарно-
химическим показателям
3. Удельный вес проб воды, про- 6,4 1,3 5,2 2,4 24 2,4
отбор которых произведен из центов
водопроводной сети,
источников питьевого
централизованного
водоснабжения,
распределительной сети,
общественных колодцев и
каптажей, которые не
отвечают гигиеническим
нормативам
по микробиологическим
показателям
4. Заболеваемость брюшным человек 328,7 309,8 420,6 378,5 345,0 345,0
тифом, паратифами А, В, С, на 100
острыми кишечными инфекциями тыс.
(зарегистрировано больных насе-
острыми кишечными ления
инфекциями)
5. Заболеваемость вирусными человек 1,0 1,1 1,9 2,0 2,0 2,0
гепатитами А, Е на 100
(зарегистрировано больных тыс.
вирусным гепатитом А) насе-
ления
6. Зарегистрировано больных с тыс. 64,5 66,5 80,7 60,6 59,4 59,3
болезнями органов человек
пищеварения
7. Зарегистрировано больных тыс. 19,4 21,2 22,6 21,6 21,8 21,8
злокачественными человек
образованиями3.Система программных мероприятий
Настоящей Программой предусматривается проведение мероприятий по реконструкции и строительству 22 объектов водоснабжения в муниципальных образованиях Республики Марий Эл на общую сумму 56 135,61 тыс. рублей.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований в Республике Марий Эл.
Общий объем финансирования на реализацию Программы за период с 2009 по 2013 год составляет 56 135,61 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 46 099,70 тыс. рублей, из них:
2009 год - 1 000,00 тыс. рублей
2010 год - 23 744,70 тыс. рублей
2011 год - 5 015,00 тыс. рублей
2012 год - 8 170,00 тыс. рублей
2013 год - 8 170,00 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов (при условии выделения средств из местных бюджетов) - 10 035,91 тыс. рублей, из них:
2009 год - 1 452,16 тыс. рублей
2010 год - 4 419,85 тыс. рублей
2011 год - 304,90 тыс. рублей
2012 год - 0,00 тыс. рублей
2013 год - 3 859,00 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 3.
Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий приведены в приложении N 4.
5.Механизм реализации Программы
Для реализации программных мероприятий предусматривается:
составление технико-экономического обоснования;
разработка на основе технико-экономического обоснования проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов;
составление бюджетной заявки на финансирование мероприятий согласно технико-экономическому обоснованию;
производство работ согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
прием в эксплуатацию, разграничение прав собственности, постановка объекта на государственный учет, подготовка персонала.
Объемы работ и финансирования мероприятий по конкретному объекту определяются:
техническим состоянием объектов;
программами комплексного развития коммунальной инфраструктуры, принятыми администрациями муниципальных образований;
проектной документацией и технико-экономическим обоснованием строительства объектов водоснабжения;
наличием доходных источников республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований в Республике Марий Эл;
результатами, полученными в технико-экономическом обосновании.
Перечень объектов и объемы финансирования программных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований в Республике Марий Эл подлежат ежегодному уточнению.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
6.Организация управления Программой, контроль за ходом
и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель Программы - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, которое определяет формы и методы управления реализацией.
К основным функциям руководителя Программы относятся:
координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации; оценка результативности; непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий; подготовка отчетов о реализации Программы.
В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации Программы должны быть представлены качественные и количественные результаты ее выполнения.
Руководитель Программы ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
В целях формирования отчета руководитель Программы обеспечивает получение необходимых отчетных данных о ходе реализации Программы от исполнителей ее мероприятий.
Руководитель Программы несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств.
По окончании каждого квартала Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл представляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчет о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92.
Эффективность реализации программных мероприятий следует рассматривать в социальном, экономическом и экологическом аспектах. В социальном и экономическом аспектах эффективность достигается за счет сохранения здоровья населения Республики Марий Эл.
В экологическом аспекте эффективность достигается за счет рационального использования водных ресурсов, защиты природной среды от попадания в нее загрязняющих химических веществ, укрепления материально-технической базы объектов водоподготовки.
Осуществление мероприятий по строительству систем водоснабжения позволит существенно улучшить качество питьевой воды, повысить технологическую и санитарную надежность централизованных систем водоснабжения, увеличить срок эксплуатации трубопроводов, улучшить экологическую обстановку на территории населенных мест.
Ожидается, что в результате реализации Программы будет достигнут рост обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступа к централизованным системам водоснабжения, что приведет к повышению качества жизни граждан в Республике Марий Эл, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.