Приложение к Закону от 05.03.2004 г № 7-З
Статья 1.
Утвердить республиканскую целевую программу "Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы.
Статья 2.
Финансирование целевой республиканской программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы начиная с 2004 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл по отрасли "Образование" на соответствующий финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
г. Йошкар-Ола
5 марта 2004 года
N 7-З
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"
НА 2004 - 2007 ГОДЫ
Паспорт
республиканской целевой программы
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2004 - 2007 годы
Наименование Программы республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы (далее - Программа) Основание для разработки письмо Министерства образования Российской Программы Федерации от 30 июля 2003 г. N 30-51-360 ИН/02-07 и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 7 августа 2003 г. N 33-2568-18, решение от 3 декабря 2003 г. Межведомственной комиссии по инвестициям и реструктуризации экономики при Правительстве Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 марта 2001 г. N 87 Руководитель Программы Министерство образования Республики Марий Эл Основной разработчик Министерство образования Республики Марий Эл Программы Цель Программы создание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий и сооружений учреждений образования Основные задачи Программы реализация и требований нормативных обеспечения государственной политики законодательных и иных правовых актов в области безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей Сроки реализации Программы начало - I квартал 2004 г., окончание - IV квартал 2007 г. I этап - 2004 год - оснащение средствами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения о пожаре республиканских учреждений образования интернатного типа и детских домов; II этап - 2005 - 2007 гг. - выполнение запланированных противопожарных мероприятий в муниципальных образовательных учреждениях республики Перечень основных мероприятий организационное обеспечение пожарной Программы безопасности образовательных учреждений, пожарно-техническое обеспечение безопасности образовательных учреждений: оснащение образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и средствами оповещения о пожаре; обслуживание автоматической пожарной сигнализации и средств оповещения о пожаре; приобретение первичных средств пожаротушения; перезарядка огнетушителей; замер сопротивления изоляции электросетей и заземления оборудования; огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений; обучение и повышение квалификации по пожарной безопасности; информационно-методическое обеспечение Исполнители основных Министерство образования Республики Марий Эл, мероприятий Программы органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Источники и объемы финансирования общий объем финансирования Программы в ценах Программы соответствующих лет составляет 56198 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 5503 тыс. рублей (при условии выделения средств из федерального бюджета); за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 6637 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов районов и городских округов (по согласованию) - 23773 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников (по согласованию) - 285 тыс. рублей Система организации Министерство образования Республики Марий Эл управления и контроля (государственный заказчик) осуществляет общее за исполнением Программы руководство и контроль за реализацией Программы. Исполнители основных мероприятий Программы представляют ежеквартально и по итогам года государственному заказчику сведения о ходе выполнения программных мероприятий. Государственный заказчик ежеквартально и по итогам года направляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл доклад о ходе реализации Программы и эффективного использования финансовых средств. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл совместно с руководителем Программы до 1 марта каждого года представляет в Государственное Собрание Республики Марий Эл и Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе реализации Программы за отчетный год Ожидаемые конечные повышение безопасности образовательных результаты реализации учреждений Республики Марий Эл, снижение Программы риска возникновения пожаров, травматизма и гибели людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.
Многие субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в настоящее время не имеют возможности в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений без государственной финансовой поддержки.
Недостаточное финансирование выполнения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений является одной из основных причин увеличения числа пожаров и возгораний на объектах образования.
Так, по данным Государственной противопожарной службы МЧС России, в Российской Федерации в 2002 году зарегистрирован 1121 пожар. В них погибло 28 человек, в том числе трое детей. Материальный ущерб составил более 70 млн. рублей.
В апреле 2003 г. произошли чрезвычайные происшествия - пожары в здании Чочунской средней школы Республики Саха (Якутия) и школе-интернате для глухонемых детей в г. Махачкале (Республика Дагестан), в результате которых погибло 54 обучающихся и воспитанников, 156 человек получили ожоги и травмы разной степени тяжести. Практически полностью сгорели обе школы.
За три последние года произошло 3266 пожаров и возгораний. Наибольшее количество пожаров наблюдалось:
в Иркутской области - 176; Красноярском крае - 166; Свердловской области - 151; Москве - 101; Республике Татарстан - 100; Республике Саха (Якутия) - 196; Республике Башкортостан - 95; Мурманской области - 95;
Республике Бурятия - 95; в Алтайском крае - 93.
В Республике Марий Эл на объектах образования в период с 2000 года по настоящее время произошло 30 пожаров, сумма ущерба от которых составила 99 тыс. рублей. Из них - 23 тыс. рублей в результате шести пожаров, происшедших в 2003 году.
Большинство сельских школ республики расположены в зданиях, выполненных по старым проектам, не предусматривавшим устройства систем автоматической пожарной сигнализации. Практически ни одна школа не оснащена автоматической звуковой системой оповещения о пожаре.
Значительное количество школ и детских дошкольных учреждений размещены в деревянных, нетиповых зданиях с печным отоплением.
17 школ республики находятся в аварийных зданиях, 46 - в ветхих.
В настоящее время материально-техническая база образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов и инженерных коммуникаций.
Особого внимания требуют вопросы, связанные с выполнением многозатратных противопожарных мероприятий, а именно:
отсутствие или неисправность систем пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;
неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;
невыполнение работ по противопожарной обработке деревянных конструкций чердачных помещений и сгораемой отделки путей эвакуации;
отсутствие источников наружного пожарного водоснабжения и их неисправность.
Проблемы противопожарного состояния образовательных учреждений накапливались десятилетиями и не находили своего решения из-за недостаточного финансирования.
В настоящее время Министерством образования Российской Федерации разработана программа Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения", которая предусматривает софинансирование мероприятий по оснащению системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожарах.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является важнейшей составляющей государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно, с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности, с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности.
В рамках настоящей Программы предусматривается решение основной задачи - реализации государственной политики в области обеспечения защиты здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, безопасности образовательных учреждений, включая решение следующих вопросов:
оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;
обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной безопасности, разработка рекомендаций по ее повышению;
организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.
Программа рассчитана на реализацию в течение 2004 - 2007 годов.
3.Система программных мероприятий
Программа предусматривает систему мероприятий (приложение N 1 ) по организационному, пожарно-техническому, нормативно-правовому и методическому обеспечению образовательных учреждений, обучению и повышению квалификации работников учреждений образования, обучающихся и воспитанников по охране труда и пожарной безопасности.
Целью мероприятий по организационному обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений является организация и координация работы Министерства образования Республики Марий Эл, муниципальных органов управления образованием, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл по обеспечению и контролю выполнения требований норм и правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
Пожарно-техническое обеспечение образовательных учреждений имеет целью выполнение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации учреждениями образования Республики Марий Эл к пожарно-техническому состоянию зданий и сооружений, укомплектованности их противопожарным оборудованием и автоматикой, техническому состоянию электрохозяйств.
Целью обучения и повышения квалификации по пожарной безопасности является повышение уровня противопожарной подготовки руководителей образовательных учреждений, лиц, ответственных за пожарную безопасность, за проведение противопожарных инструктажей и проводящих обучение по противопожарной тематике, работников учреждений образования, обучающихся и воспитанников.
Мероприятия по нормативно-правовому и методическому обеспечению направлены на снабжение образовательных учреждений действующими нормативными правовыми актами, методической литературой и разработками по обеспечению пожарной безопасности.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Настоящая Программа является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из бюджетов всех уровней. Источники финансирования мероприятий Программы в 2004 году по учреждениям интернатного типа предусматриваются из:
республиканского бюджета Республики Марий Эл;
федерального бюджета;
внебюджетных средств образовательных учреждений.
Объемы и источники финансирования программных мероприятий приведены в приложениях N 2 и 3 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Распределение государственного бюджетного финансирования производится Министерством образования Российской Федерации с учетом софинансирования и принятых региональных программ субъектов Российской Федерации.
Отбор исполнителей проектов при реализации программных мероприятий, финансируемых из средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов, осуществляется на конкурсной основе.
Финансирование проектов при долевом участии внебюджетных средств образовательных учреждений и республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов муниципальных районов и городских округов предусматривается на основе договоров с организациями-победителями конкурсов.
Министерство образования Республики Марий Эл совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов разрабатывает муниципальные программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы.
Правительство и Министерство образования Республики Марий Эл ежегодно уточняют объемы финансирования программных мероприятий и совместно с органами местного самоуправления проводят соответствующую работу по реализации Программы:
выделяют из соответствующих бюджетов средства на реализацию республиканской и муниципальных программ "Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы;
участвуют в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений за счет средств Министерства образования Российской Федерации;
организуют обучение по пожарной безопасности в образовательных учреждениях сотрудников, обучающихся и воспитанников;
проводят совместные заседания с участием представителей местных органов Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, органов управления образованием всех уровней и других организаций о состоянии безопасности образовательных учреждений республики;
организуют работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений региона, их паспортизации и подготовке экспертного заключения по оценке пожарной безопасности.
Заказчиком Программы является Министерство образования Республики Марий Эл.
Выполнение Программы осуществляется во взаимодействии с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл и муниципальными органами управления образованием.
Организация управления Программой представляет собой систему ежеквартального мониторинга действий исполнителей и выполнение основных показателей мероприятий Программы.
Ежеквартально муниципальные органы управления образованием представляют в Министерство образования Республики Марий Эл сведения о реализации мероприятий Программы.
Министерство образования Республики Марий Эл представляет необходимые сведения в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл в установленные сроки и производит ежегодно уточнение первоочередных мероприятий Программы на очередной календарный год.